中国信息协会常务副会长 胡小明

　　应法国信息产业联盟(INPI)的邀请，中国信息协会由常务副会长胡小明同志率团于2002年6月对法国电子政务情况进行了重点考察。在法期间，代表团访问了总理府，设备交通住房旅游海港管理部，电子政务模范城镇ISSY、法国图书馆、阿尔卡特公司，并参加了法国信息产业联盟举办的IT应用展览会，会间，听取了法国专利与商标管理机构及法国统计局的电

子政务介绍，并与会上一些涉及电子政务的法国公司进行了交流。在法期间，胡小明同志代表中国信息协会与法国信息产业联盟(INPI)签署了相互合作意向书。

　　法国的电子政务建设发展比较稳健，讲求实效。我们所参观的系统投资规模都不很大，但是系统目标很明确，社会效益很好，现将我们考察情况简报如下：

　　1.强调以用户服务为中心的政府门户网站

　　法国政府非常重视政府门户网站，政府认为这是向社会提供“一站式”政务服务的出发点。政府向社会提供的各种各样的服务都应当能从一个统一的政府服务门户网站中得到。它应成为政府向社会进行信息沟通的总界面。统一的政府网站的建立也是政府工作方式的一种更新，有力地促进了政府各部门间的合作与协调。法国政府门户网站是由总理府总秘书处下属的文献署负责日常维护运行的。文献署成立已有几十年，负责政府的各种文件的出版与发行。它是政府向社会提供公共信息服务的带头部门，一直积极地带动政府各个部门向社会公开各种信息，如经济政策、法律、税务、政府新闻等等。

　　法国政府在推动社会信息化方面历来很积极，在1990年由政府出资建立了有600万用户的Minitel可视图文信息服务系统，互联网技术流行后，1996年他们就开始做互联网上的政府网站“Admifrance”。经过几年来的实际运行，他们总结出许多问题，如：原来目录设计的不合理，不能支持跨部门的查询，信息分类粗糙，没有区分是个人应用还是企业机构应用。在研究了这些不足之后，于1999年7月，他们开始了新的政府门户网站设计。新网站强调以用户为中心，特别是以公众用户为中心，要求满足公众的两大需求：1.行政事务方便性需求，包括了解政府办事程序，下载填报表格等；2.信息需求，不仅包括政府的决定，还要提供各项决定的背景，原因。

　　新网站“Service-Public”于2000年10月开通，新网站取得了成功，受到社会的极大欢迎，用户调查反馈的满意加非常满意率达97%，目前每月访问量为800万页面，在法国网站访问量中排名第三，为政府网站第一。门户网站的一个重要的作用是有效地减少公众直接到政府来访问的人次，网站既方便了公众，又减少了政府人员接待的工作量。政府门户网站的作用还在于规范了全国的各级政府网站的信息。各部门、地方政府网站中与政府门户网站中相关部门，都要直接使用政府门户网站的考贝。法国政府门户网站的负责人将他们的成功原因归纳为：

　　1.有良好的信息管理经验；2.领导人有决心和信心；3.有强有力的部门间合作的协调机制。

　　2.重视对社会的信息发布

　　不论是在法国总理府，还是在访问单位的有关官员，他们都强调电子政务向公众提供信息服务的重要性，认为政府通过门户网站发布的新闻是受社会欢迎的。设备交通住房旅游海港管理部负责数据库的官员向我们介绍他们的资料中心的作用有三，一是向政府内部提供信息，二是向公众社会提供信息，三是向欧共体其他成员国有关部门提供信息。在法国有1400多个机构与欧共体其他国家有信息互联。部门的网站、数据库区别于政府门户网站的是提供更专业化的服务，因而使用的人数要少一些，但是对所有公民，信息是完全开放的。

　　法国政府非常重视信息开放。他们认为政府所拥有的信息，除了国防和政府机密之外，原则上都应当对外开放。公民有权去查阅政府的所有报告。当我们问及政府是否有不希望公开的事情，资料中心负责人回答：政府决定了的事情，都是应当公开的。处于决策过程中的事情，政府有关官员不希望公开时，只能通过拖延来解决。在谈及是否要建立保密网时，他们认为虽然有些事情是保密的，但是事情还未多到必须要建立专用保密网的地步。政府目前所做的电子政务工作都还是集中在互联网环境下运行的。

　　3.加强政府各部门之间的协调

　　法国政府认为电子政务成功的关键之一是政府各部门之间的协调，没有部门之间的协调与合作，统一的门户网站是很难建起来的。另一方面，建立统一门户网站本身，也是政府工作方式的更新，对于促进各部门之间的合作，促进各部门的信息开放也有着积极的推动作用。

　　法国政府从战略目标、工程项目管理和日常操作运作三个层次建立了三个级别的委员会来管理电子政务工作。

　　(1)方向委员会(Orientation Committee)，由中央部门、地方省级政府及某些全国性行政单位的首脑组成，由公共职能和政府改革部部长任主席。方向委员会一般一、两年开一次会，以确定电子政务的战略方向。

　　(2)工程项目委员会(Project Committee)，由各有关工作部门的领导人组成，每两月开一次会，讨论电子政务工程项目的整体进展，进行工程项目目标管理。

　　(3)项目运行监控委员会，由具体参与工作的部门如：总理办公室、政府信息处、政府改革办、总理府秘书处文献署等部门的代表组成，每2周召开一次会议，研究解决运行中的具体问题。

　　法国总理府的门户网站的日常维护由文献署(28人)来承担，但公众问题的回答主要由行政咨询中心(150人)来承担。这些人要用10%的时间专门回复公众的e-mail。

　　为了统一规范全国各项政府网站，政府规定地方或部委网站中与政府门户网站相关的网页一定要考贝政府门户网站的内容，这样来保证相关网站内容与门户网站在整体上的一致性。通过这些方法，法国政府把整个电子政务的网上服务组成一个整体。

　　法国政府在电子政务的建设中，很注意与欧盟协调一致，欧盟有一个“电子欧洲”的五年计划(到2005年)，目前欧盟还没有能力统一各成员国电子政府的搜寻办法，主要依赖各国政府自己来规划。为使信息化工作成果便于测量，法国政府使用了一组二十二个指标进行测量，以便对各各部门、各地方信息化程度进行相互比较。

　　4.小城区信息化的成功范例

　　ISSY市是法国巴黎的一个小城区，住有5.3万居民，但从业人口有6.1万(含外地工作人员)，这是巴黎高科技产业领先的市区。该市区自1995年以来，在该市市长领导下积极推进信息化的基础建设和各项服务业务的建设。目前该市的公共服务业务内容已非常丰富，如出生证的网上办理，结婚证的网上签名，网上政府采购招标。目前网上电子认证已能应用了，并正在与金融部门合作推进政府购物卡活动，以提高和加快政府网上购物的效率。

　　小城区的电子政务也被他们用于推进社会民主的现代化。议会通过网络向公众开放，市民可以在网上看到议会讨论的内容，并可在网上向议员提问，可以网上投票，由于市民受教育水平越来越高，要求也越来越多。

　　在谈及小城区那些网上服务最受市民欢迎时，他们的回答是教育。特别是对儿童的教育网站。儿童自18个月到3岁就可接受互联网。特别有一项服务内容，是让家长可以用互联网跟踪观看自己孩子在托儿所或学校的表现，大受社会欢迎，这项服务很快在该市区内普及。通过这些服务使得更多的人熟悉了互联网，并且能更积极热心地关注互联网新的应用。

　　小城区信息化推进的结果，极大地提高了ISSY市在法国的声誉，一个非常显著的结果是大大地提高了对高科技公司的吸引力。由于更多的高技术产业落脚该城区，使得政府的财政收入翻了一倍。政府服务的网络化是一种对全社会的培训，更高的上网率，更多的人理解和熟悉网络技术，会明显地提高市场对高技术公司的吸引力。另外，积极的电子政务政策，不仅反映了政府观念的先进与开放，而且也增强着企业的信心。

　　5.与企业密切合作的项目外包机制

　　法国政府的电子政务工程主要是通过业务外包的机制来完成的，办法是政府公开招标，企业竞标。这样政府既可迅速地引进先进的IT技术、降低成本和费用重好地完成任务，又不必背上过多的人员包袱。企业也非常乐意承接政府的项目，与政府建立长期的合作关系。将政府的项目与企业发展的目标结合起来，常能达到更好的双赢效果。例如法国专利与商标管理中心就和一家私人公司Questel-Orbit合作，来开发为公众服务的专利库与商标库。该公司一项远大的计划是成为世界性的提供专利信息服务的带头公司(目前该公司在世界排名第二，并与中国专利局有合作)，与政府合作开发和建设数据库，不仅帮助该企业丰富了专利信息资源，而且有一定收益。就政府来说，也能减少在提供专利查询服务上的投资，同时也得了该公司国际资料的支持，使系统对社会服务的内容更加丰富，服务质量会更高。这一会后使政府、企业、公众三方都满意。

　　6.法国电子政务建设对我国的启示

　　法国的社会制度与我们不同，经济发展水平也高于我国，因而我们不能完全照搬他们的做法。但是在考察中，我们感到他们的一些做法还是值得借鉴的。主要启示有以下三点：

　　(1)目标具体，注重实效。我们并没有看到大规模的电子政务工程，所看到的法国电子政务项目都很实际，很理性，一步一步地前进。每个项目的目标明确，如政府门户网站建设，要解决的什么问题、达到的什么目标都很清晰，有标准可以测量。这项整个工作就容易取得效益。

　　(2)强调对公众的服务功能。我们感到法国电子政务的项目非常强调以用户为中心，如何做好为公众服务，给用户提供方便。电子政务的服务效果也主要以公众的反映来测量。体现了非常明确的政府服务意识。

　　(3)重视政府信息的开放。各级政府都把信息向社会的开放当作一项重要的任务来做。他们认为除了少数机要的部门外，都应当是向公众开放的。电子政务的重点是要做好信息向公众的开放。他们不仅将政府的决定、报告、统计数据向公众提供，还特别重视向公众解释政府的态度及原因，加强公众与政府的沟通，从而有利于公众与政府的配合，更多的了解会带来更多支持。

　　由于我们考察的时间很短，只能是走马观花，看到一些浅层次的东西，对于有关立法、监管和电子政府的全面规划问题还未能涉及。由于水平有限，报告中定有很多不当之处，请批评指正。

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