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分析:垃圾邮件亟待法律管制

http://www.sina.com.cn 2003年03月18日 10:18 通信信息报

  本报记者 陈健健

  垃圾邮件正在全球范围内泛滥成灾。据CNNIC统计,2002年平均每个中国网民每周收到16封邮件,其中有8.3封是垃圾邮件,已经超过正常邮件。今年2月26日,为了遏制垃圾邮件维护互联网的有序状态,中国互联网协会发布《中国互联网协会反垃圾邮件规范》。该规范称,将定期记录并公布传播垃圾邮件的服务提供者名单及其他相关信息,通过对数据处理、
分析追溯垃圾邮件来源,按照管理员整理结果列出黑名单,供邮件服务提供商屏蔽之用,最终实现控制垃圾邮件的传播。为此,本报专访北京大学网络经济研究中心杨冰之先生和互联网实验室首席分析家方兴东先生,请他们谈谈相关看法。

  记者:据报道,中国互联网协会在近期发布了《中国互联网协会反垃圾邮件规范》。请问它的出台有何意义?

  方兴东:因为电子邮件是互联网的第一应用,因此垃圾邮件也可以说是目前互联网应用的第一“公害”。如何有效抑止垃圾邮件,已经是全球互联网面临的共同问题,也关系到每一个用户。目前,垃圾邮件比例与有效邮件数量已经相当,而且比例还在不断趋于上升,不但浪费巨大的网络资源,而且给互联网用户造成了极大的影响,间接损失数目巨大。如果这样的趋势下去,我们用户的信箱都将沦为“垃圾箱”,电子邮件的使用价值大大降低,这一推动互联网发展的“第一杀手级应用”将导致面临灾难性的后果。

  如今,依靠自律和教育,已经无能为力。依靠技术,也缺乏有效的手段。目前最强烈的呼声就是通过立法,提升发送垃圾邮件的风险和成本,有效抑止。

  这个规范的出台,最大的意义不在于实际效果如何,而在于我们向整个社会传递一个清晰的信号:反垃圾邮件行动已经在中国正式启动。对用户、运行商、垃圾邮件制造者和大众等都在意识上开始了启蒙教育。当然,真正要取得效果,还需要漫长的道路。

  杨冰之:消灭垃圾邮件肯定具有十分深远的意义。垃圾邮件百害而无一利,对互联网发展极为不利。互联网协会愿意担负起责任,希望通过制定规范来遏制这种现象,这是一种积极的态度,值得肯定的。另一方面,互联网产业也需要这样的一个组织来带头反对这些不合理的现象。

  记者:目前有不少人对它能否起到重要的作用表示怀疑,认为规范只是规范,不是法律,缺乏一定的法律约束力。您对此如何看待?

  方兴东:是的,垃圾邮件的最终解决手段需要依靠法律。因为目前发送垃圾邮件成本低廉,风险几乎没有,而效果不错,回报较高,因此一般的规范、技术、舆论和教育,不可能真正抑止完全是“利益”驱动的垃圾邮件。利益问题只能用利益的手段来得到解决。设定相关法律,也不是要对垃圾邮件斩草除根,而是为了达到一种平衡状态。使这种被动式的邮件发送能够更加规范,成本收益更加趋于平衡,把垃圾邮件控制在合理的范围内,使有效的商业邮件能够继续发送,而有害性的垃圾邮件能够尽量降低。

  互联网本身发展的成功的确是一个奇迹,那就是一个如此庞大的网络,居然在没有任何机构的全局管理下,就依靠自身机制自我协调和发展起来了,而且整体健康异常。说明,互联网本身内在的机制始终是一种积极、向上的力量在主导,抑止了各种不良行为危害互联网的发展。但是,我们也应该承认,完全依靠互联网本身的自适应机制,不可能解决所有发展中的弊端,仅仅依靠全体网民的自觉也无助于解决所有问题。互联网应用已经逐渐成熟,现在是需要开始制定规则(法律、法规、标准和国际公约等)的时候,垃圾邮件就是首当其冲的一个。这是发展的需要。

  杨冰之:的确如此。毕竟互联网协会是一个民间组织,而非官方的,更无权制定法律,它所制定的规范不具有法律效力,但它还是能起到应有的作用,它制定的规范对下属会员企业具有约束力,它的规范可以为以后制定相关法律提供一点借鉴。当然,我认为需要提及的是,垃圾邮件不能和一些网络营销邮件混为一谈。

  记者:据日经BP社报道,在美国的一分调查结果显示,74%的美国人赞成用法律管制垃圾邮件。而在中国,目前还没有相关法律出台。您认为在中国有此必要吗?

  方兴东:互联网立法是人类的全新课题。直接引用传统法律可能鞭长莫及,无法适用。完全重新立法,牵涉到传统法律的冲突,而新兴网络空间发展的不确定性,因此,时机不太成熟。比如,在美国,由于邮件传送,涉及到用户言论自由等重大“宪法”规定的权利,因此进展缓慢。世界其他地区也在观望之中。74%的美国人赞成用法律管制垃圾邮件,我觉得如果能够做一个调查,中国人赞成的比例一定会大大高于这个数据。因为美国人对于反垃圾邮件立法是非常谨慎,他们把自由的问题看得更重要。而在中国,社会的共识是:发展是第一位的。法律能够最有效地解决问题,这个意义远远超过了互联网其他方面的管理条例。

  法律最大的作用还是威慑力。因此,把反垃圾邮件的立法尽早提上日程,也是十分有意义的。

  杨冰之:相关法律会出台,但关键还在于执行。如果执行不好,法律就不可能彻底制止垃圾邮件的发展。例如偷税漏税,是法律明文规定的不法行为,是法律不允许的,但还是有人偷税漏税。所以,我们不缺乏法律,只是缺乏法律的执行能力。

  记者您认为中国应如何真正遏制垃圾邮件的发展?

  方兴东:垃圾邮件已经直接威胁到互联网的使用价值,也就自然影响整个互联网产业的健康发展。其实,美国受原有制度牵制,其他国家和地区完全可以先行一步。《中国互联网协会反垃圾邮件规范》作为民间机构的规范,是很有价值的一步。但是,这一步是远远不够的。

  因为仅仅依靠服务商的自律,依靠松散的管理和监督,其实际效果非常有限。摸索和提高反垃圾邮件的技术(比如263等邮件的反垃圾功能)也是十分有成效,国际上许多公司都在开发各种软件技术。当然,确定规则依然是第一位的。但是,这个规则不能太僵化,太死板。而且立法程序相对复杂,短期内仓促而就也还不太现实。

  具体到《中国互联网协会反垃圾邮件规范》,还不知道最终的发展趋势,也许只是一次简单的新闻亮相,也许会又更进一步的行动和效果。因此,具体影响估量还太早。

  杨冰之:我的想法是,垃圾邮件的消灭对中国互联产业的发展必定有积极的促进作用。遏制垃圾邮件是涉及到技术、道德、法律等等层面的一件事,需要长期的努力。


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