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观察:理性面对电子政务

http://www.sina.com.cn 2003年03月03日 18:30 电子商务

  供稿/计世资讯

  在政府推动、厂商追捧和媒体鼓噪下,电子政务一夜之间甚嚣尘上,成为继电子商务之后的又一场IT“浪潮”。随着国家对电子政务投入的增大,电子政务也将给IT产业带来不可估量的发展机遇。如何理性面对中国的电子政务,如何使之成为政府提高效率,厂商增加利润、百姓切身受益的一项事业,还需要冷静的思考和决策。

  电子政务三个阶段

  中国的政府信息化大体可以分为三个阶段:一是20世纪80年代末期,中央和地方党政机关所开展的办公自动化(OA)工程,重点是政府各部门内网及专网建设;二是1993年底启动的“三金工程”,即金桥工程、金关工程和金卡工程,这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程,重点是建设信息化的基础设施,为重点行业和部门传输数据和信息;三是电子政务,1999年正式启动的政府上网工程标志着电子政务的起步。经过几年的努力,电子政务已经逐步成为中国信息化的龙头和全国各级政府工作中的重要组成部分(见图1)。

  电子政务的实质是政府利用信息技术,更好地履行政府职能,提高政府办公效率,提高政府决策的透明度,加强廉政建设和监督,更有效地达成政府管理,更好地为社会和公众提供服务。电子政务的高级阶段是政府提供交互式的管理和服务。“十五”期间,电子政务的建设与应用以“三网一库”的架构为核心。《国家政府系统办公自动化建设2001-2005年规划纲要》指出,全国政府系统要用3至5年的时间,初步建立以“三网一库”为基本架构的政府系统信息化框架。“三网一库”即政府机关内部的办公业务网、中央和地方政府及部门的办公业务资源网、以因特网为依托的政府公众信息网和政府系统共建共享的电子信息资料库。“三网一库”的建设与电子政务三个层面的应用相对应:政府部门内部办公的电子化、网络化;政府部门之间通过网络进行信息共享、传递、及协同办公;政府部门通过网络为公众提供信息发布与互动、政务公开、网上办公等服务。

  近年来,中国政府在电子政务的建设和应用上,投入了大量的资金和人力,我国电子政务建设的大量工作体现在后端,如“三网一库”建设的硬件平台、应用软件、实施管理等;但电子政务的关键是政务处理的信息化则更多地体现在前端,如政府网站;计世资讯在2002年5月~8月期间全国除港、澳、台地区外36个城市的市政府网站进行了评估。评估结果表明,政府网站的内容服务、功能服务和网站建设质量三大指标均处于较差水平,其中功能服务的水平最差,网上办公办事、网上监督和公众反馈等指标还有很多不足。

  我国电子政务的战略框架

  国务院2002年组织了上百位专家对国家电子政务进行研究,形成一套电子政务发展战略框架。对于中国电子政务的具体规划,国务院信息化工作办公室主任曾培炎指示“要加快建设政务内网和外网平台,以及中央政府门户网站;整合信息资源,建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济数据库,重点推进办公业务资源系统、宏观经济管理、金关、金税、金财、金卡、金审、金盾、社会保障、金农、金水和金质等十二个业务系统;统一平台,统一标准,初步形成我国电子政务的基础框架。”

  根据国家电子政务总体框架,加快电子政务建设是当前政府部门的重要任务,从具体建设来说,主要包括以下几个方面:一是建立两个统一的电子政务平台,即连接副省级以上部门办公业务的“政务内网”和面向公众、企业以及连接政府间业务的“政务外网”,其中,外网将与互联网相连接;二是建设和推进十二项重点工程,即“12金工程”,包括为各级领导决策服务的“办公业务资源系统”和“宏观政策管理系统”;三是信息资源建设,包括两个信息体系和人口库、法人库、信息资源和空间地域库、宏观经济库等四个数据库,为政府部门提供最基础的数据资源。

  国务院信息化工作办公室强调,中国的电子政务最终要走外包、托管模式,一定要从需求出发,充分利用现有线路和网络资源,避免重复建设;同时要加快电子政务法制建设,推进依法行政,依法办事。

  电子政务遭遇瓶颈

  目前政府信息化的推进已经进入了非常关键的阶段,正视和解决各级政府在信息化重遇到的问题和困难的意义不言而喻。虽然政府信息化的专家和部分主管提出了一些观点,如:缺乏规范和标准,重复建设,信息孤岛,信息安全等问题,在这方面,政府信息化的具体实施单位的感受有更广泛的代表性。

  计世资讯研究发现,目前政府信息化面临的主要问题和困难包括:缺乏用于信息化的资金;人员素质较低和观念落后;人才缺乏及人才流失;各级领导认识程度不够等。需要指出的是:在国家把信息化提到战略高度的情况下,大部分政府领导都对信息化工作非常重视;但重视并不等于就能把信息化工作有效的推进,这里还有一个领导对信息化的认识的问题,只有政府部门各级领导都真正认识到信息化的作用和相关的管理方法和推进方案,才有可能把信息化落到实处。电子政务面临的问题和困难详见图2。这些问题和困难需要相关政府部门主管加以重视,通过有关措施在本部门内或多个部门协作解决;另一方面,这些问题也需要提供政府信息化相关解决方案的IT厂商在设计方案和项目实施中给予足够的考虑,只有站在政府用户的角度为用户解决切实的问题,才有可能赢得更高的客户满意度,从而带来更多的合作机会。

  内网建设和业务系统并驾齐驱

  近年来,政府行业信息化建设的重点方向主要是内网建设、电子政务业务系统、办公自动化(OA)、外网建设、数据库建设和信息安全。具体情况如下图所示。其中,把内网建设作为信息化建设重点方向的政府机关数目最多,比例占所调研政府机关的48%;其次是电子政务业务系统,把电子政务业务系统作为近几年信息化建设重点方向的政府机关的比例达到了47%;把OA作为近几年信息化建设重点方向的政府机关的比例达到了37%。这里的内网指的是各级政府和国家机关用于内部办公的局域网和广域网;电子政务业务系统指的是各级政府和国家机关对内对外的业务处理、管理系统,如网上审核系统、税收征管系统、公安综合管理系统等;外网是指各部门面向其它部门、企业和公众,与互联网直接相连的网络(见图3)。

  政府关注的要素

  在电子政务的盛宴中分一杯羹,是每一个IT厂商的期盼。但如何打动政府部门的决策人?计世资讯分析政府部门对合作伙伴主要的满意和不满意因素发现:系统维护服务、技术先进性、价格和业务理解程度都名列其中,表明这几个因素是政府用户最为关心的合作伙伴特征。

  系统维护服务和技术先进性是目前政府部门最为满意的因素;此外,业务理解程度、方案可行性和价格也是增加政府部门满意度的重要因素(见图4)。

  主导力量强势发展

  近年来政府部门在信息化建设中的主导力量有强化之势。计世资讯研究表明:2002~2003年政府部门的信息化建设项目方案制订方式将出现两大趋势:一是部分政府部门在重点信息化项目的建设中,将会加强统一规划、集中管理。

  二是政府部门在方案制订中将变被动为主动,发挥越来越强主导作用。这一趋势也反映了政府用户希望以我为主,更好的规划和控制项目方案,使方案更符合自身的业务的需求,这表明政府用户的逐渐成熟。针对这一趋势,政府信息化的方案提供商必须有所准备。

  项目方案确定以后,在具体工程实施时,政府用户也将更多的参与其中,政府部门今后两年重点信息化项目的工程实施将主要采取与系统集成商协作实施的方式(见图5)。

  预测:2003年增长率为17%

  电子政务的建设需要科学的规划和理性的思考,但电子政务的热潮还是在各方力量的推动下不断升温。计世资讯研究表明:2003年,政府部门信息化建设的投资将在较大规模的基础上继续以17%的速度增长,达350亿元人民币。超过六成的政府部门2003年的信息化建设投资预算相对2002年将有所增加,其中近三成的政府部门2003年的信息化建设投资预算相对2002年将大幅增加;只有8%的政府部门2003年的信息化建设投资预算相对2002年将有一定程度萎缩(见图6)。

  趋势

  计世资讯研究预测,2003年电子政务建设将出现令人欣喜的变化:政府信息化建设的方向将会以业务为中心,以应用为重点。即信息化建设的规划、方案设计、信息技术运用、项目实施等将紧紧围绕业务,以解决业务问题为出发点,信息化的重点是应用而不是信息技术本身。

  基础设施建设及升级。为了保障重点业务系统及应用的高效稳定运转,政府部门将建设或升级高性能的网络、硬件、系统软件等基础设施。

  统一规划,资源整合。政府部门将统一规划信息化建设,以取代过去采用较多的各业务部门分散建设方式,同时对已有的信息资源进行整合,更加有效的利用信息资源。

  加强信息安全建设。信息安全是电子政务建设的重要课题,虽然过去政府部门虽然也非常重视信息安全,但在信息安全解决方案方面做的实际工作较少,2003年信息安全解决方案将是政府信息化的一个重要方向。

  其中,以业务为中心,以应用为重点将是2003年电子政务最主要的变化。具体情况如图7所示。

  虽然近两年用于电子政务的投资呈逐年递增态势,但中国电子政务的建设和应用所面临的资金匮乏、信息化的标准化程度不高、人才缺乏及人才流失、领导认识程度不够等问题都依然存在,建设真正意义电子政务的道路还很长。

  (数据来源:CCW Research 2002. 12)


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