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观点:七千政府网站多了还是少了?

http://www.sina.com.cn 2003年02月25日 09:56 通信信息报

  本报记者 邹奕萍

  当前,以“信息化带动工业化”的信息化热潮已在神州大地有条不紊地展开了。特别是起信息化龙头作用的电子政务建设更是走过了最初的政府上网阶段,并逐步把信息化的触角延伸至每一个政务领域。据信息产业部最新统计显示,我国电子政务建设已取得新进展,截至2002年底,我国已有7200多个政府部门建立了网站。在这些网站中,国务院和国务院直
属机构网站就有78个。目前,网上办公、网上审批、网上便民服务、网上招商引资及网上招标已逐步开展。信息化成效显著催人振奋,但面对这可喜的结果,心中的疑惑也油然而生:七千个政府网站对于目前中国的电子政务建设来说,到底是多了还是少了?

  7200与22.6%

  应该说,自1998年我国提出政府上网工程以来,随着各级政府在信息化方面的投入逐年增加,政府网站的发展也取得了一定的成绩。从目前网站的功能看,基本上能够实现信息的发布和政府公告等内容的发布,改进了政府部门工作方式,提高了政府工作效率和为社会服务的能力,同时也成为人们评判政府信息化建设的一个窗口。

  但值得注意的是,目前的政府网站还存在着不少问题,如信息量少、实用性差、缺乏交互性、更新不及时等,尤为突出的是政府机关的横向、纵向之间不能实现互通互联,缺乏合理的通道,系统之间信息无法共享、无法交换。这种状况导致虽然家家都在搞信息化建设,但是搞信息化建设的初衷——提高政府工作效率,转变政府职能却难以实现。据去年7月份公布的《中国电子政务研究报告》显示,我国电子政务度仅为22.6%。这项指标是在对196个政府网站的内容、功能及问题进行详尽的分析的基础上,根据评价电子政务水平的指标体系得出的。该指标体系包含政府机关的基本信息、政府网站的信息内容和用户服务项目、网上政务的主要功能、电子政务的推广应用四个方面共计30项评价指标,是一个较为全面的评估体系。在被调查的196个政府网站中(其中国务院各部委的网站、部委所属国家管理局、各省自治区人民政府网站共计96个,广东省省直机关和各级市政府网站100个),可以正常浏览的为172个,有效阅览率为87.8%。在可以正常浏览的网站中,只有7.6%的政府网站有一项或者一项以上的政府表格下载功能,可以实现网上提交申请/申报的网站只有6.4%,而可以在一定范围内在线查看处理结果的政府网站只有2.3%。尽管具有网上投诉/网上举报功能的政府网站为18.6%,但对于网上投诉具有反馈或者回复查询功能的政府网站只有2.2%。

  其实,电子政务的根本意义并不在于表现形式,而在于为公众提供实用的信息和服务。虽然七千个政府网站表明了我国政府在转变职能、迈向信息化方面取得了丰硕战果。但从7200与22.6%的对比来看,我国的电子政务还处于比较低的水平,无论是信息的实用性和完整性还是实质性的电子政务功能都还离公众的期望有一定的差距。由此,也就把政府信息化需要“多生”还是“优生”的问题摆在了人们的眼前。

  “多生”“优生”?电子政务需要什么

  电子政务是信息技术与现代管理体制的有机融合,其本质是“以网络为工具,以用户为中心,以应用为灵魂,以便民为目的”。因此,对于我们来说,我们需要的不是政府展示政务公开形象的花架子,而是一个能让我们深入应用信息化成效的项目系统。

  对于一个建设完善的电子政府来说,从内容上来看,它不仅能够为公众和企业提供有关政府政策、法规、新闻等政务方面的信息,还能够为公众和企业提供丰富的行业和经济、生活服务信息;从功能上来看,它能够将所有适合在网上完成的服务项目全部在网上提供,从而省去了原来的企业和公民必须亲自跑到政府职能部门办理的麻烦;从应用上来看,它能够与电子商务紧密联系将政府部门的采购、招标、招聘全部上网,很好地应用网络平台为自身服务,同时也方便了企业了解和参与政府的各种项目招标、采购。但是这些内容和功能并不是全部,一个建设成功的电子政府应该强调运行的高效、顺畅和便捷,服务方式的互动,从而实现真正公开化、民主化、效率化的政府行政。

  而从现阶段发展现状来看,除了政府网站闲置成摆设外,还存在以下问题:政府网站提供的服务内容不够丰富,服务水平不高;政府网站的应用水平目前仍然比较低;网站的交互式服务功能有待开发;我国政府网站还不能提供“一站式”服务等问题。这种状况同电子政务发展要求却是相背离的。正如中国工程院副院长邬贺铨所说,政府网站作为展示政府形象的重要窗口,投资巨大、发展速度惊人,不好好利用实在是太可惜了。因此,从现阶段来说,提高电子政务的使用率的有效办法就是让政府网站做到“优生”,提高政府网站的实用性。

  “优生”的关键在于

  统筹规划合理利用资源

  那么,如何让政府网站做到“优生”?其实,电子政务是一项系统工程,更是一种新的行政方式,同传统计划生育的基本原理一样,优生的关键在于合理规划。它应用到政府网站建设当中无非就是统筹规划合理利用资源。

  吴基传部长曾表示,2003年要以推广应用为重点,积极务实地推进信息化建设。而结合现阶段政府网站的建设情况,我们所要做的就是整合统一,让政府网站“变脸”。

  目前,业界的一个普遍看法是以一个开放的、基于标准的电子政务统一应用平台为基础,实现政府各部门之间快速的信息交换和资源共享,并面向公众提供服务。也就是对现有的政府网站进行整合管理,重构统一有效的政府门户网站。其原因在于:电子政务在很大程度上就是网站的服务,或者说通过门户网站来为企业和公众提供服务。电子政务的效果好坏,并不是体现在内部政府人员的工作效率提高多少上,而是以对外服务能力的提高多少为标志。因为政府内部电子政务的实施好坏最终是以外部的效果表现来评价的。其次,相对于流程改造,以及政府部门职能的转变和重组来看,建立门户网站具有“投资少,见效快,影响力大,阻力少”等优点,是电子政务建设的最好切入点。

  因此,统一政府门户网站和地方政府门户网站对电子政务的推广应用非常重要。现阶段,把以用户为中心的政府门户网站建设好,便是实施电子政务的一项重要内容。而上海则在这方面走在了前面。据悉,上海市建设的“中国上海”门户网站已可链接143个政府部门和下级政府以及其他省、市和中央部门的政府网站,并能提供查询办事指南、下载表格、进行投诉和咨询、受理政务等服务。但除了个别城市政府网站具有门户的作用,全国性的政府门户网站建设比较滞后。有关专家指出,建立启动中央政府门户网站项目将对我国电子政务的建设和发展具有极为重要的意义。毕竟,中央政府门户网站的建设能对地方政府电子政务的发展起引导和改进作用。

  网络影响和改变政府工作方式,走过简单信息公布,政府上网正逐步向电子政府过渡。但如何实现政务与互联网的结合,为民众提供实在的信息和服务,就要求我们在信息化的过程中做到“优生优育”,合理发展。


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