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上海建社会救助信息库 40多万贫困家庭信息已入库

http://www.sina.com.cn 2003年02月24日 08:49 东方网-文汇报

  5月1日前建成,已收集40多万贫困家庭成员信息

  -记者 邵珍报道

  本报讯记者近日在采访人代会中获悉,今年5月1日之前,上海将建成全国首个社会救助信息库。

  有关负责人告诉记者,信息库目前已收集了40多万贫困家庭成员的信息,“每一位困难人员都是一本书”。信息库中,每位困难人员都拥有自己的档案编号。除了姓名、住址、收入、住房情况、家庭成员等10多项基本信息资料之外,困难人员获得粮油帮困、医疗救助等各类受助情况的信息也全都记录在案。

  为了保证信息来源的真实可靠,各区县政府今年将采取政府购买服务的方式,在居民区聘请社会救助协理员。这批救助协理员的主要职责就是走家串户,将困难人员的“第一手信息”,“第一时间”向社会救助信息库反馈,让那些行动不便、家庭突然发生变故的困难居民,也能及时获得社会救助。据介绍,该系统还将逐步实现全市联网,为救助款物“一个口子”向下发放和困难对象“一个口子”申请救助的规范化运作奠定坚实的基础。

  据介绍,上海社会救助信息库将不断扩容。政府有关职能部门、工会、慈善团体组织等近20家单位实施的救助信息也将纳入其中,这为上海帮困救助资源的整合,实现信息“不遗漏、不重复”提供了先进的技术平台。

  上海市民政部门有关负责人表示,社会救助信息库完全建成后,将向社会正式发布动态消息,公布救助信息。

  “安全伞”全员覆盖城乡六十万人获经常性救助

  2002年是本市困难群体受惠面最大的一年,社会救助政策已经实现全员覆盖。到去年年底,全市城镇低保对象达到43.16万人,比上年增加28%;农村低保对象达到6.2万人,比上年增加80.5%;全市城乡获得经常性救助的对象近60万人。

  困难群体受惠面进一步扩大,得益于本市救助帮困体系的不断完善。民政系统去年共制定31个政策性文件,有15项重要救助措施顺利实施。2002年8月,市民政局宣布,本市城镇居民最低生活保障线标准从原来的月人均280元提高到月人均290元。这是上海第八次提高最低生活保障标准,10元的增幅意味着有更多的困难群众被纳入社会救助安全网。

  针对医保制度实行后,低收入职工特别是低收入职工中的大病重病患者个人负担比较重的状况,上海从医保减负、参加总工会医疗互助保障计划、民政医疗救助、慈善助医等多个方面,陆续推出了一系列医疗帮困救助措施。全市共有5.72万人次的大病重病患者获得医疗救助,医保对象中共有近28万人次享受了医保减负待遇。

  为了帮助困难家庭告别蜗居,上海市政府还适时推出了“廉租房制度”,对低保家庭实行了住房租金减免优惠政策。至今,已有3600多户困难家庭喜圆“安家梦”。去年4月,本市还通过“2002春天援助计划”拨款500万元,用于资助农村低保家庭翻建危房。今年春节前,1000户农村低保家庭已全部搬入新居。

  代表关注困难群体

  本次《政府工作报告》中明确提出,按照“组织在政府、支撑在社会、工作在基层、落实在社区”的要求,进一步完善社会救助帮困体系,继续推进廉租住房制度,切实保障困难群众的基本生活。会场内外,如何进一步加大对困难群体的社会救助力度,成了代表们议论的热点。

  在分组讨论会场,厉明代表告诉记者,从1995年至今,他和同事们已经为100多名生活困难的市民无偿提供法律援助,如为身患尿毒症女职工解决医疗费用,为困难职工的劳动争议案件提供援助等。本次人代会上,厉明等11名代表建议上海应尽快制订《上海市法律援助条例》,切实保障困难群体的权益。

  这两天,记者在翻阅厚厚一叠议案和书面意见时发现,许多代表都将关注的目光投向了急需社会关爱的困难群体。冯玉萍等代表建议,通过对就业年龄段低保申请人实行劳动就业承诺制,加强劳动就业与社会救助的机制衔接。卢汉龙等8名代表提交的议案,则提出本市要抓紧制订有关社会救助方面的地方性法规。在接受记者采访时,卢汉龙代表说:“社会救助是社会保障体系和社会稳定机制的重要组成部分。但目前,本市的社会救助工作与社会经济发展现状还存在着许多不相适应的地方。”根据几个月的调研,他在议案中提出,政府要着重加大对低收入贫困群体,患大病、重病的困难人员以及因突然灾害造成生活困难家庭的救助力度,并鼓励社会力量对困难群体予以各种形式的帮助。

  三五年内构建现代救助体系今年将在五方面加大帮困力度

  记者近日从市民政局获悉,未来3至5年,上海将构筑起一个机构健全、法制完善、政策协调、手段先进,具有上海特点的现代社会救助体系。今年上海将在以下几个方面加大救助帮困力度:

  (一)救助对象确保“应保尽保”。目前,上海城镇低保对象全面实现“应保尽保”,农村低保对象基本实现“应保尽保”。在此基础上,市有关部门将对困难人员的情况进行跟踪,争取“第一地点”、“第一时间”掌握最新信息,确保每一个符合条件的困难人员享受救助。

  (二)政策导向坚持“促进就业”。上海的社会救助将从单纯的“托底”保障,进一步向“助人自助自立”的积极保障转变。《做好本市城镇居民最低生活保障家庭中有劳动能力人员就业援助工作》等政策将在今年陆续出台。对就业年龄段有劳动能力的困难人员,政府将本着救助托底和就业自立相结合的原则进行帮扶,建立“造血型”救助机制。

  (三)帮困信息做到“一口上下”。今年,本市将在街道、乡镇“一口上下”的基础上,建立一个全市统一的救助信息计算机交换平台,由民政部门统一汇总、统计全市的救助信息,提高救助工作的效率和及时性、准确性。

  (四)发展格局注意“政社结合”。救助帮困工作“组织在政府、支撑在社会”,通过“政府救助一点、社会帮助一点、医院减免一点、家庭支付一点、单位职工和亲友援助一点、银行贷款一点”的方式,政府救济将进一步和社会互助相结合,充分利用多方力量,为困难群众排忧解难。

  (五)救助网络实现“全面覆盖”。今年,全市将进一步健全各级救助网络和机构。民政部门将在居委会建立救助协理员制度,采取政府购买服务的方式聘用专职人员,在社区为困难对象提供更加及时、个性化的服务。

  各级政府关心孤寡贫困老人。

  本报记者郭一江摄

  顾家栋代表在讨论中说,帮困救助应是培育城市精神的重要内容。刘定传摄

  社会各界踊跃捐款献爱心。本报记者郭一江摄


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