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家长诉苦电话不断 网吧谁来监管?

http://www.sina.com.cn 2002年02月21日 13:10 南方日报

  昨日,本报《清远网吧谁来监管》的报道见报后,引起了省市有关部门的注意,在社会上引起了较大反响。本报驻清远记者站接到许多热心读者的电话,感谢本报对该市网吧管理失控现象的披露,纷纷要求有关部门加强对网吧的规范管理,使孩子们免受其害。清远市有关部门肯定了本报的报道,并反映了管理中的一些“瓶颈”问题。

  家长诉苦电话不断

  “不看不了解,看了报道才知道本地的网吧管理如此混乱,怪不得孩子放学后老爱往外跑。”清远市一位姓陈的学生家长在来电中如是说。据介绍,他的孩子现在读小学6年级,自去年初以来,晚饭后经常借故外出,阻也阻不住,后来才知道他与同学去网吧玩游戏。自迷上网吧后,孩子的学习成绩就明显下降了,到期末考试平均每科只有60多分,比原来差了一大截。看到孩子被网吧“网”住,做父母的心里焦急但又无可奈何。

  一位姓李的母亲向笔者反映说,《南方日报》为家长和学生又做了一件大好事,这些网吧早该加强管理了。据她说,她家楼下就开了一间网吧,其读初一的孩子自一年前迷上上网后,每月要给他零用钱二三百元,比原来多了近一半,不给钱就哭闹。有一次无钱上网,竟偷走父亲衣袋里的钱,这样下去,真不知道该怎么办?

  很多家长都提到,网络进入生活已成必然趋势,网吧一些负面问题固然存在,但不能因噎废食。许多中小学生就是在网吧中第一次触网,并逐步建立起学习网络知识的兴趣的;有的学生通过网络,学到了许多课本上学不到的东西。他们指出,网吧是个新生事物,作为网络经营场所,只要管理、防范措施得当,完全可以将副作用减少到最低程度。

  清远政协早有提案

  清远市网吧众多、招徕孩子通宵达旦玩游戏的现象,其实早就引起一些政协委员的注意。去年4月,在清远市政协三届四次会议上,该市一些政协委员曾联名写了《加强立法,规范管理全市网吧》的提案,提案针对许多青少年沉迷于网上游戏、聊天和色情内容,甚至做电脑黑客等诸多负面影响,大声呼吁规范管理网吧。

  政协委员们提出:1.有关部门要尽快制定切实可行的规章制度,明确网吧的主管部门、规范网吧的经营范围。2.建立一支由公安、文化、工商、邮电、科技等部门组成的联合执法队伍,设立举报电话,打击及取缔黑网吧。3.安装具有监控和筛选功能的管理软件和服务器,利用高科技手段加强对网吧的监管。4.加强对网吧业主的培训,提高行业准入门槛,加强行业自律。

  收到提案后,清远市成立了由副市长冯家政为组长的清远市清理整顿互联网上网服务营业场所领导小组,并抽调有关部门的人员集中办公,对全市的“网吧”进行清理整顿。据介绍,该市去年统计共有网吧168间,其中证照不齐59间,无证无照的38间,整顿期间,共取缔无证照“网吧”38间,查处利用互联网营业场所传播有害信息6间,责令停业整顿9间,责令限期整改52间,其中并处罚款7间(因在非节假日接纳未成年人),责令搬迁10间。通过整顿,曾收到了较好的效果。但过了一段时间,一些网吧又死灰复燃违规经营。

  多头管理等同不管

  有关人士认为,“网吧”经营中存在的问题,一开始是无序发展而导致恶性竞争、违规经营。在经过前两年的整顿、压缩了整体数量之后,目前最主要的弊病是多头管理及责权分离问题。根据国家信息产业部、公安部、文化部、国家工商行政管理局2001年4月3日发布的《互联网上网服务营业场所管理办法》规定,网吧在非节假日向未成年人开放的,由电信管理机构予以处理;经营含有色情、淫秽、赌博等不健康内容的,由文化行政部门给予处理;对未记录上网信息、未按规定保存备份、未落实网络信息安全管理制度、未履行安全管理责任、未采取安全技术措施的,才由公安机关给予处理。清远市文化行政部门和电信管理机构的有关负责人就认为,虽然国家有关部门赋予了对违规网吧的处罚权,但他们不是执法机关,没有执法权,有时明知网吧违规经营,向18岁以下未成年人开放,他们也不知该如何处罚。公安机关更是大吐苦水,他们说网吧的一小部分归他们管,但挨骂最多的却是他们。

  据了解,2001年8月24日,《广东省互联网上网服务营业场所管理办法》正式出台,该办法规定,在限定时间以外向18周岁以下的未成年人开放其营业场所,或者允许无监护人陪伴的14周岁以下的未成年人进入其营业场所的,由省通信管理机构予以警告,并处5000元以上1万元以下的罚款;对再次违反规定的,责令停业整顿,并处1万元以上3万元以下的罚款;对3次违反规定的,处1万元以上3万元以下的罚款,责令关闭营业场所,吊销经营许可证和营业执照。经营含有色情、赌博、暴力、愚昧迷信等不健康内容电脑游戏的,由文化行政部门给予警告,责令停业整顿,没收违法所得,并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款;再次违反规定的,除给予上述处罚外,吊销经营许可证和营业执照。从这些规定可以看出,“网吧”的审批、备案、安全检查、经营管理分属通信、公安、工商、文化等多个部门,这自然给监管工作造成很大难度。

  在网吧管理中,我们听到最多的一句话是“齐抓共管”,每次行动,都要由政府牵头才能实施,而在平时,很少见到某个职能部门单独出击。网吧管理,成了一个谁都可以管、谁都不能完全管的“怪胎”。

  明确主体重典治乱

  一些有识之士认为,对网吧一味地指责限制,只能更加陷于被动。应该全面客观地分析问题产生的原因,有针对性地提出解决问题的办法。既要管住“吧”,更应净化“网”;既应建立网法,更需提倡网德。暨南大学社会学教授马秋枫在接受采访时就说,很多地下网吧沦为中小学生打游戏和聊天的地方,这在现阶段是难以遏制的,因为老板开办地下网吧,就是唯利是图,想钱生钱,只要有机可乘,政府监管稍有松懈,这些不法分子就会钻空子。所以,问题的主要方面在政府,只有明确管理的主体,切实负起责任,重典治乱,才能使网吧管理不致失控。另一方面,也需要学校和家庭合力引导,学校不能只给学生布置作业,然后将他们一抛了之,要教学生玩,而且要让他们玩得有意义。马教授说,家长更要合力对孩子进行管理,我们常听到许多妈妈哭诉儿子女儿怎么样,我就常常想:他们的爸爸干什么去了?孩子不能只交给妈妈一个人。在一般的家庭中,总是严父慈母的,父亲必须负起教育和管理的责任。对于迷恋上网的孩子,马教授认为应该采取堵、疏结合的方式。她认为政府应当建立一些健康的网吧和网站,用健康精彩的内容吸引青少年的眼球会比粗暴地“堵”更有效。

  马教授还提到,新加坡在网吧管理上也有过“乱”的阶段,但重典治乱之后,网吧经营者闻风丧胆,自然也就依法而行了。(本报记者戎明昌、梁有华、通讯员陈爱华)

  

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