昨日，全国首例“专车案”——济南市民陈超诉济南市城市公共客运管理服务中心行政处罚一案，在济南市市中区人民法院第二审判庭公开开庭审理。 2015年1月7日，使用滴滴专车软件在济南西站送客的陈超，被济南客运管理中心的执法人员认定为非法运营，罚款两万元。陈超向济南市市中区人民法院递交了起诉状，要求济南客运管理中心撤销处罚。

　　在近3个小时的庭审过程中，双方针对行政处罚依据事实、程序、法律适用等几个问题展开辩论，而对各界更加关心的“专车运营与现行出租车行业管理规定”的冲突，庭审过程中诉讼双方均回避了这一问题。

　　最终，审判长表示，鉴于双方对本案相关事实和法律适用争议较大，合议庭将择期宣判。

　　车被扣

　　专车拉客被认定为开黑车

　　今年1月6日，济南客管中心宣布，即日起济南的专车业务将按黑车查处，一经查实，处以5000元至3万元不等的罚款。在第二天的执法行动中，4辆专车被处理，陈超的东风标致508就是其中之一。

　　陈超称，自己于1月7日上午拉两名乘客从济南八一银座到济南西站。“7日上午，8点多有个预约单，说要在11点左右到济南西客站。11点左右，我从济南八一银座载一男一女客人去目的地，送乘客到出发口，就立即下来帮乘客拿东西。”

　　到达目的地后，陈超的车即被稽查人员围住，并询问其是否在利用专车软件进行营运。陈超称，“一群客运管理中心的执法人员，问我是不是通过专车软件过来的，一直不停地问我和乘客。”

　　起初，陈超和乘客都称是朋友关系，并非专车，但在执法人员不断盘查后，乘客承认是专车。“他们抽走了我的钥匙，让我下车配合调查。说完，车子就被开走了，给了我一张暂扣单。”陈超说。

　　　不服气

　　起诉客管中心凭啥罚我2万

　　“我以前经常使用专车出行，觉得自己也加入专车的话，下班顺路拉个人能挣点油钱回来。”陈超描述，自己干专车司机仅1个月，2014年11月底，四个月前刚买车的陈超将私家车挂靠在山东济南一家汽车租赁公司，并到专车公司申请审核，接受培训。12月1日，他办好相关手续，正式成为专车司机。

　　在被查处前，陈超共接过100多单，每单金额多在20多元，都是通过手机转账，收入共计3000多元。

　　在车辆被查扣后，陈超申请召开了听证会。2月11日，听证会在济南客管中心举行。但几天后，他收到了处罚决定书。为不影响正常生活，他交了2万元罚款，在春节前将车提了出来。“虽然交了钱，但我并不认为他们应该处罚我。”陈超解释。

　　“我越想越不服气。”很快，陈超以个人名义起诉，希望能胜诉拿回被罚的2万块钱。陈超提起诉讼的理由是，济南客管中心对其查处的证据不充分，专车适应社会发展需要，应该得到认可。

　　亮证据

　　原告律师称有逼迫威胁之嫌

　　昨天上午的庭审过程中，法庭播放了济南市客管办1月7日的现场执法视频，这也是该视频第一次披露在公众面前。在视频中，陈超首先对执法人员反复说自己搭载的是同事朋友，最终在乘客承认相关事实后才表示自己使用了打车软件，但尚未完成付款。

　　对视频证据，陈超的代理律师李文谦认为，被告提供的现场视频的真实性和合法性存在疑义，执法人员先入为主地向认定的两名乘客发问，存在逼迫威胁之嫌。被告认为，现场拍摄的视频录像，可以作为认定被告行政处罚合法有效的证据使用。

　　在央视对陈超的采访中，陈超表示，即便处罚，也应该对组织者处罚。当被问谁是组织者时，陈超回答是滴滴公司。

　　　合法吗

　　诉讼双方均回避了这个问题

　　庭审过程中，双方还针对济南客管办是否具备行政处罚资格、程序性、法律适用问题进行了辩论和质证。而双方对于外界普遍关注的专车运营与现行客运管理法规的“交锋”，则没有在庭审中出现，诉讼双方均回避了该问题。在庭审过程中，陈超的代理律师向被告方发问，要求对方解释“专车”、“打车软件”的法律认定，但没有得到回应。

　　陈超的代理律师认为，目前依据客管办提供的证据，认定陈超行为违法并不足够充分。“假使被告认定的两名乘客确实乘坐原告的车辆，也使用了打车软件，被告并没有获取两名乘客的支付凭证与交易过程，这一行为应属于好人好事”。而被告方则坚称行政处罚决定所依据的事实充分准确。