吃票、用公彩坐私庄、违规给予高比例佣金、利用加奖等促销手段变相打折销售彩票……从此以后，这一系列违规行为或将大大减少

　　这次互联网彩票整顿引起巨大反响和讨论，除其新闻性外，很大一部分是利益使然。互联网彩票兴起以来已经形成了一根完整的利益链，按照2014年互联网彩票销售850亿元的规模计算，去年彩票网站拿到的总佣金可能超过90亿元！而其获益者不单单是彩票网站以及与之合作的部分地方体福彩中心，还有更多的群体因而得益，包括最下游的彩民在享受互联网购彩便利的同时，也得到了切实的实惠，这也是为什么这次彩票“断网”不受彩民支持的一大原因。

　　但实际上，互联网彩票近年来呈现爆发式增长的同时，由于彩民资金监管存在真空，网站资质参差不齐，行业内部乱象频生，存在吃票、用公彩坐私庄、违规给予高比例佣金等现象，所以确实到了应该整顿的时候。互联网彩票是大势所趋，但只有规范的市场，才能保证彩票的公信力和彩民的权益。

　　互联网彩票利益链上游

　　部分省市级体福彩中心

　　部分地方中心为业绩打擦边球 守规矩的中心反而吃亏

　　·互联网彩票能够消除跨地域销售屏障，能大幅提高本地销量

　　·发行费固定为销量的13-15%，销量增长就能获得更多发行费用

　　我国彩票行业中，国家体彩中心和国家福彩中心属于彩票发行机构，而各省市级的体福彩中心则属于彩票销售机构。这样的职能分工也决定了国家体彩中心和国家福彩中心不可能与彩票网站合作以销售彩票，目前大部分彩票网站都是与一些省市级体福彩中心进行合作，而这些地方中心也成为互联网彩票利益链的上游。地方体福彩中心与彩票网站合作的好处是显而易见的，在以往格局中，各地彩票销量取决于人口数量和经济消费水平。但在互联网彩票出现后，让一些地方体福彩中心看到了打破原有利益格局的机会———它能够消除跨地域销售的屏障，让这些与彩票网站合作的地方体福彩中心获得更高的销量。

　　彩票界资深人士苏葭表示，彩票销量等同于地方体福彩中心考核的GDP。因此，一些体福彩中心乐于见到通过彩票网站代售来大幅提高本地销量，因此不惜打擦边球，甚至违规操作。而这样的结果是，一些以往不显山露水的地方体福彩中心的销量出现巨幅增量，其负责人也成为同行中“有能耐的人”。彩票网站“唯彩会”曾撰文指出，一些“有能耐”的地方体福彩中心负责人因此受到重用或提拔。而对于那些不越雷池的地方中心来说，这就显得不太公平，某体彩中心一位官员就曾向成都商报记者表示：“一些地方中心与网站合作，让我们这些守规矩的中心就有些郁闷。”

　　另外，与彩票网站合作取得的销量增长，也让这些地区体福彩中心能够获得更多的发行费用，为当地争取到更多的彩票公益金（彩票公益金一半属于中央公益金，一半由地方留存，主要用于社会福利和社会救助性的公益慈善事业，去年的彩票公益金总数为1024亿元）。在过去全年彩票销售只有几百亿元的时候，发行费用是销量的13-15%，而在现在全年彩票销售高达3823亿元时，发行费用依然是这个比例。现在一年500多亿的发行费用已经相当于以前全年的彩票销售额，但实际的发行成本却并不会出现同等比例攀升，特别是彩票网站无纸化代售业务实际上还能起到降低发行成本的作用。新京报日前就发问称：“这样巨额发行费用有多少是虚高？”

　　中游

　　约300家彩票网站

　　网站瓜分数十亿佣金 佣金比例远超实体店

　　·实体店的佣金基本在销量的6-8%，而一些彩票网站能拿到10%以上

　　·不良网站吃票、坐私庄不用向国家缴公益金令国家利益受损

　　有数据显示，全国大概有大大小小300家彩票网站。那么他们的利益何在呢？目前，彩票网站的收入主要来自于与之合作的地方体福彩中心从发行费用中返还的佣金。按照国家规定，发行费用不得高于销量的15%，其中销售人员的代销费用一般为发行费用的一半左右，所以各省市级体福彩中心给彩票实体店的佣金基本在6-8%，这是固定下来的，实体店店主很难就佣金与地方中心进行议价。销量能名列全国前茅的那些彩票实体店，纵然一年卖出两三千万元，也只能拿到6-8%的佣金。而彩票网站则不一样，他们能带来实体店无法企及的销量———根据“唯彩会”今年年初对各彩票网站销量的调查统计，2014年销量超过10亿元的彩票网站有12家，其中销量最高的两家分别为120亿元和200亿元！

　　面对这样能为销量带来巨量增幅的网站，当然拥有与一些地方体福彩中心就佣金进行议价的资格，甚至一些地方中心会主动以高比例佣金来吸引有实力的彩票网站与自己合作，从而达到提升销量和业绩的目的。多位业内人士向成都商报记者透露，一些彩票网站拿到的佣金可以达到销量的10%以上，最高的甚至可以得到13%的返还，而《第一财经周刊》、《理财周报》、《中国经营报》等媒体在之前和近期的相关文章中也披露了相同的信息。

　　2014年互联网彩票的销量为850亿元，如果以各网站平均能拿到11%的佣金计算，仅2014年一年，各彩票网站可能得到的总佣金就高达93.5亿元，而像之前提到的年销量上百亿元的两家网站拿到的佣金可能为13.2亿元和22亿元！

　　而这些还只是那些诚信经营的网站的收入，有一些不良网站还可以利用吃票和做私庄来大肆擢取财富。所谓吃票就是网站接受彩民提交的订单信息并扣款，然后并不将彩民的投注信息提交给地方体福彩中心，如果彩民中了小奖就给予返奖，若出大奖的话，网站就关门跑人。而还有一些网站用公彩坐私庄的现象则多出现在体福彩高频玩法中，等同于网站不再是代售机构，而成了发行和销售机构，却又不用向国家缴纳公益金。日前中国福利彩票研究中心市场二部副主任唐小平就在做客央视新闻频道《24小时》时痛批这种行为造成彩票资金流失，令国家利益受损，并损害国家彩票的公信力。

　　下游

　　彩民、彩票专家

　　彩民享受彩票网站补贴 彩票专家也获得更多赚钱机会

　　·网站注册送费等促销活动实际为打折销售彩票，这是规则不允许的

　　·专家吸引彩民在相关网站投注，能够获得彩票网站给予的提成

　　一家在互联网彩票市场中占据一定份额的彩票网站负责人向成都商报记者透露，虽然不少网站能从地方体福彩中心那里拿到高佣金，但这并不代表网站就有这样的高利润，“事实上我们相当部分的佣金被用在了市场推广上，有些网站甚至把九成的佣金用在了这方面。”据悉，那些互联网巨头更为看重的是用其流量优势在互联网彩票领域率先布局，抢夺和占领该市场。所以过去一年各彩票网站之间的竞争也非常激烈，注册送费、充值送费等活动十分普遍，而中奖加奖的促销也屡见不鲜。今年1月亚洲杯期间，彩票网站纷纷推出“亚洲杯竞彩中奖后加奖”的活动，最高加奖甚至高达25%。

　　这些彩票网站等于是把大部分高佣金返还给了彩民，让彩民在享受到互联网购彩便利的同时，还得到实惠，成为互联网彩票领域受益的一部分。但实际上，这种行为相当于打折销售彩票，是规则所不允许的。

　　另外，一些写彩经、推荐的体福彩专家也切身体会到了互联网彩票兴起的好处，过去他们给彩票网站写稿，拿的是千字百元左右的稿费，一个月收入两三千元就不错了，赚的都是辛苦钱。而在彩票网站纷纷开启代售彩票业务后，也鼓励这些专家在微博、微信发推荐、出方案，用这种方式和他们的影响力，吸引彩民在相关网站投注，而专家则能够获得彩票网站给予的提成。一家彩票网站的负责人曾告诉成都商报记者，一位足彩专家在他们那里每月可以获得两到三万的提成，而羊毛出在羊身上，网站的这部分支出同样来自于一些地方体福彩中心给予的高佣金。

　　“断网”·走势

　　专家：互联网彩票销售再打开要有准入门槛

　　这几天，互联网彩票停止销售引发了媒体的强烈关注，央视新闻频道《24小时》节目也进行了报道，成都商报记者采访了彩票业研究的相关专家，他们对互联网彩票销售的未来发展也提出了自己的看法。

　　应提高许可门槛，让有实力的大网站来做 河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣认为，信息时代网络经济下互联网彩票业销售本身并不是坏事，但行业门槛低不规范造成了各种乱象，部分彩民可能会觉得互联网彩票停售后不方便，但这只是问题的一方面。“我认为大家更应该认识到，整顿这个行业更大的意义是规范市场，保证彩民的合法权益。所以规范是很必要的，一个行业也只有规范了才能更好地发展。我认为未来互联网彩票销售仍很可能会打开，只是需要一段时间，之前的网络销售准入门槛低，不少没有资质的小网站有违规行为，所以我建议应该将许可门槛设得更高，让有实力、得到批准的大网站来做这个事情，我觉得在中国有一、二十家也就够了。”

　　规范并非难事，全网叫停不是长久之计 中国彩票行业沙龙创始人、中国彩票行业专家苏国京认为，互联网彩票销售处于灰色地带，全网叫停不可避免，但这并不是长久之计，“规范网络售彩并非难事，不能简单以全面禁止作为解决方案，针对如此大规模的市场，我们的彩票法何时才能出台？”

　　至少要停三至六个月，以便为后期政策出台做准备 彩票业内资深人士苏葭对本次互联网彩票停售作出了预测，“从正常情况来看，至少要停三至六个月，我觉得这是一个为后期很多政策出台做准备的一种必然的时间表。试点没有问题，但不能永远试点下去。涉及发放牌照的话，一定是准入制，有一定的门槛。”

　　成都商报记者 姜山 盖源源