朱琼华 上海报道

　　倒卖快件、暴力分拣、霸王条款……面对媒体近期揭露出的一系列问题，国家邮政局开始了对快递业的治乱“风暴”。

　　2012年12月31日，国家邮政局公布注销了全国116家快递企业经营许可证，同时发出通知，要求邮政管理部门针对一些涉嫌违规的快递企业，进行约谈和依法严肃处理。

　　本报记者发现，在取消快递企业名单中，民营快递申通、圆通、中通、韵达等公司下属的县市级分公司为数不少。中国快递物流咨询网首席咨询师徐勇认为，只有少量的企业为严重违规而被清理出列，监管措施依旧治标不治本。

　　治理“风暴”

　　2012年岁末，国内多家媒体的连续报道的快递乱象，引发国家部委的关注。

　　2012年12月31日，交通运输部部长杨传堂主持召开部务会，通过了《快递市场管理办法(送审修改稿)》，《管理办法》对野蛮分拣、随意处理无着邮件等行为明确了行为规范和法律责任。

　　同一天，国家邮政局12月31日发出通知指出，要结合开展快递服务质量专项整治活动，严肃查处快递企业损害消费者合法权益的行为，并要求快递企业春节期间正常揽收、分发快件。

　　对于国内民营快递加盟分公司广泛采取的混包模式，国家邮政局明确指出，“对未经许可违法经营快递业务，以及通过加盟、委托、承包等形式超出许可范围违法经营快递业务的行为，要依法严厉查处。”

　　尽管国家邮政局公布注销了全国116家快递企业经营许可证，但徐勇分析：“这次取消经营许可证大部分因为正常退出，包括企业名称和地点变更、企业合并、自己主动退出市场、连续六个月不营业被取消资质等。还有一部分是因为快递企业倒闭或加盟商所在的分公司倒闭。”

　　“只有极少数是严重违规被取消快递资质的。”徐勇认为，对一些涉嫌违规的快递企业邮政管理部门进行约谈和依法严肃处理，这些约束手段有限，不足以达到惩处的作用。

　　在此之前，只有在2010年国家邮政局开展过快递业整治风暴，最后17家未经许可经营快递业务企业中，大部分是知名民营快递企业于市县一级的分支机构。

　　“邮政部门监管，还是没有细化到具体措施上。”徐勇认为，此次国家邮政局公布的注销快递企业名单，依旧侧重于快递企业的准入条件，而对快递服务质量的监管也缺乏量化指标。

　　“例如快递暴力分拣问题，对一些大企业的机械化作业是否可以有强制性要求，如转运中心处理量超过20万件应当设立半自动化分拣机，超过40万件必须使用自动化分捡等。如果没有量化指标，现在的监管只是治标不治本。”

　　业内自省

　　记者查阅国家邮政局公布的年度申诉情况发现，采取加盟制的快递企业长期占据前几位。加盟商往往估计自身的利益，而在快递服务方面大打折扣，造成快递晚送的情况。

　　上海一家快递加盟商老板向本报记者表示，为了多赚钱，他所掌控的公司同时加盟了两家快递公司，在这位老板看来充分利用了资源，可是因为两家快递公司混杂在一起，常常出现差错。“集中度低，混乱的加盟制管理是快递乱象的根源。”徐勇表示，1992年起中国民营快递诞生，民营快递由于受到当时的法律、当时的经营环境和资金的限制，不得不以加盟制为主。时至今日，中国民营快递采取加盟模式的企业，仍然占到了65%。

　　加盟模式虽然在很长一段时间内解决了中国民营快递快速扩张需要的资金问题，但是国际上没有一家采取加盟模式的快递公司进入世界500强。

　　或许看出了加盟制的弊端，国内快递第一品牌顺丰较早完成了直营改革。2012年，顺丰依靠直营建立起来的良好信誉，开始发展国际快递业务。

　　圆通也在进行直营改革。圆通高管曾向本报记者表示，圆通不惜花数亿资金与IBM合作提高信息化水平，并在一二线城市大力推行直营。

　　“圆通将一步步发展高端快递业务。”圆通高管向本报记者表示，圆通未来10年预计培育20架规模的全货机机队，筹备在浙江萧山成立航空公司总部发展航空公司，他们期望通过高服务，走出低服务、低利润的恶性竞争怪圈。

　　对比中美两国快递公司发现，美国排名前四的快递企业占据市场份额95%，而中国快递公司大概有25个品牌，7家外资，18家内资，国内民营快递占据主要市场份额，处于贴身肉搏的竞争格局下。

　　一位快递公司高管向本报记者表示：“国内快递没有建立价格浮动机制，虽然在一步步提高服务但不敢贸然提价，但谁都怕谁先涨价，谁先死。”

　　“监管部门需要量化指标，快递企业要加快转型。”徐勇表示，否则中国快递乱象还会延续。