◎ 工业和信息化部电信研究院规划设计所 张文阁

　　微博是Web2.0时代移动互联网创新的集大成者

　　经过短短20年的发展，互联网已经渗透到人们生产生活的方方面面，走过了以技术驱动和浏览为主要特点的Web1.0时代，注重互动和用户参与内容创造及分享的Web2.0时代，现在正向体现网民劳动价值、实现价值均衡分配的Web3.0时代演进。时下最火的微博整合了博客、移动终端、电子邮件、即时通信等网络应用，是当下互联网和移动网络融合发展的集大成者。微博是一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取的平台，用户以140字符左右的文字辅以图片、链接更新信息，实现即时分享。微博用户可以向“跟随者”主动推送博客信息，具有信息发布简单方便、渠道多、信息推送功能强、传播速度快、受众范围广的特征。“微博”在国内被网友戏称为“围脖”，同时“写微博”也被戏称为“织围脖”。

　　微博迅猛发展，商业价值和社会价值显现

　　微博一出现，就受到热烈追捧。2006年成立于美国的微博鼻祖Twitter，其用户规模在 2008年获得752%的增长，到2010年6月其独立用户已达1.9亿户，每月发布微博近20亿条，网站综合排名世界第九位。中国在2007年诞生了第一家微博网站，到2010年6月底，据CNZZ统计，国内已有中文微博网站36家，微博用户数达到4759万，目前仍处于快速发展阶段。DCCI预测，国内微博市场在2013年前后将步入市场成熟期，届时微博独立用户数有望突破2.53亿。鉴于中国对微博客的监管正在走向严格，政策因素未来可能是微博市场成长最大的未知变量。

　　微博巨大的用户规模效应已经受到企业、媒体和政府的关注，衍生出商业价值、媒介价值和社会价值。目前已有2500家企业获得新浪认证注册成为企业微博用户，覆盖30多个行业。凡客诚品在微博上搭起营销平台进行针对促销，百度通过微博招聘工程师，霸王洗发液利用微博进行高效的危机公关，东方航空通过“凌燕微博”提供无“微”不至的客户关怀。随着社会影响力的不断扩大，越来越多的媒体机构也开始在微博上发布信息与读者互动，占领新的传播阵地。截至2010年8月，共有466家主流新闻机构在新浪开通了微博，其中包括118家报纸、243家杂志、36 家电视台和69家电台。在中国，截至2010年8月，已有59个政府部门在新浪注册政府微博，其中公安微博多达40个。今年“两会”期间微博更是成为百姓表达民意，与政府互动的新途径。因为微博留言如此之短，使得留言异乎寻常的简洁、坦诚、清晰，避免了“公司腔”(充满了含混不清、免责声明和夸张的营销说辞)和“政府腔”(有时令人迷惑不解)，使得企业和政府的服务都更加人性化，微博的移动便捷也使得媒体的报道更加迅速。在许多网友看来，获得交流和认同感，改善人际关系，获得“社交温暖”，是他们爱上微博的一个原因。有一个鲜活的例子，3月初，一位博友在新浪微博上发了条信息，四川成都一名老人急需输血，但她是非常罕见的被称为“熊猫血”的血型。12小时内，这条微博被转发了3000余次，当天，5名网友飞到成都救助老人。

　　微博发展中存在的问题和隐忧

　　微博在改变人们生活方式的同时，也出现一些问题，存在隐忧。

　　首先，微博的安全性令人担忧。在国外已具有相当规模的Twitter，分别于2009年1月和4月遭遇过两次黑客攻击。国内微博网站应吸取教训，未雨绸缪，把好安全关。

　　其次，微博的私人信息强制登记制度使得个人信息安全保护形势严峻。目前新注册的新浪和搜狐微博用户都必须提供真实的身份证与手机信息进行验证，并鼓励用户填写其他个人信息。商业公司可以很轻易地收集到用户的联系方式、教育背景、工作经历、兴趣爱好，同时还可以通过分析网民发布的博文、关键字、社交网络等，推测出用户的消费倾向、个人婚姻情况、工作情况和生活轨迹等隐私信息。微博用户因此可能受到广告骚扰、过度营销，甚至遭遇诈骗。

　　再次，植入广告因其隐蔽性可能误导消费者。人气即是商机，广告商正是看准了这一点，把广告悄然植入了博客，而这股新风潮正在全球迅速蔓延。微博植入广告对中国来说还是个新事物，如何既能保证网络的自由表达，又能监管到位、不损害消费者利益呢，在不缺位和不越位之间寻找平衡，需要管理者的水平和智慧。

　　最后，微博受众的广泛性和传播的快速性，使之容易成为不良信息的传播平台。一些微博个人用户和企业用户利用微博传播迅捷方便的特点，用来进行自我推广，造成大量垃圾信息。一些垃圾信息还包括病毒、低俗广告等，这些垃圾信息都将严重影响到普通微博用户。微博的140字格式限制了理性言论传播，一旦谣言形成规模，群体效应将会显现，即便有人对此产生怀疑，也可能很快被沉默的螺旋吞噬。

　　微博的健康发展需要正确引导与合理监管

　　微博正在推动人与信息的融合。人的身份、人的思维与人的行为都正在被信息化，人的社会关系也在信息化。微博加速了网络的社会化进程，正在改变这个世界。在国外，微博日益向社会管理、公共服务、企业营销方向发展。

　　目前，我国对微博客管理的研究刚刚起步，缺乏发展方向的全局判断和必要引导，缺乏市场运行监测。当前，微博的娱乐性和媒体性功能较强，生产性平台功能尚未发挥。为使微博客健康发展，发挥更大作用，政府要加强正面引导，建议研究制定并发布《互联网产业指导目录》，鼓励微博客应用向企业生产领域拓展。鼓励主流媒体建设微博，引导主流舆论。建议定期编制发布《互联网市场发展报告》，通告微博市场发展和竞争情况，引导企业经营方向和资本理性投资。跟踪研究国外微博发展情况，包括经营主体、业务属性变化、用户状况、创新应用等。进一步研究微博开放面临的问题和所需条件。

　　对微博客监管的滞后或措施不当，可能贻误微博在中国的发展时机。目前的简单从严监管是以牺牲用户体验为代价，从长期来看必须改变。对微博进行监管首先遇到的问题就是缺少法律依据，目前直接法规依据只有《互联网信息服务管理办法》、《电信业务经营许可管理办法》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《中华人民共和国电信条例》等，其中大多颁布至今已超过十年，不能适应新的形势。我国网络传播立法建设远远滞后于网络传播本身的发展速度，也落后于西方发达国家的网络立法发展程度，需加快立法以构建和谐的网络生态环境。建议制定《新兴媒体传播管理办法》，为公共安全部门的新媒体监控、案件侦查提供法律依据。微博网站社会传播和动员功能很强，未来建议将微博客纳入前置审批，限定审批部门，同时明确微博客网站的违规认定、协同处置、联动管理等机制。网络和信息安全层面，要求微博网站经营者落实网站管理和信息安全管理机构与联络员制度，员工要定期更换密码，对用户个人信息的访问严加限制，同时建立市场情况和信息安全定期报告制度，建立内容监控和审核平台。对微博客网站与基础电信企业的合作(重点是下行短信群发)进行规范。业务层面，对机构用户注册需实名申请和审批，对跟随人群较大的博主进行后台实名登记和对其内容实时监督。对微博植入广告要求博主公开标明以彰诚信。另外，监管部门也有责任提醒看博客的人注意辨识。为应对突发事件，需建立完善的公共危机预警机制，各部门实现信息共享机制，增强联动。一旦发生公共危机事件，最重要的就是变“堵”为“疏”，政府必须在第一时间主动作出回应，扮演主信息源的角色，及时发布事实真相，才能避免谣言、有害信息的蔓延，借助网民的力量发现事实，鼓励他们参与事件的调查，以此缓解网民指责，增强政府公信力。电信主管部门对微博网站属经营性还是非经营性存在理解不一致，导致管理不一。目前，在实践中，主管部门对开办微博服务实行准入管理，作为对外提供经营服务的微博经营者需获得ICP许可证，作为非经营性微博的互联网单位需进行网站备案。其中经营性微博客网站管理更为严格，需建立信息安全保障措施、信息安全保密管理制度和用户信息安全管理制度，需对网站上发布的信息实施内容监控审核。目前除滔滔、9911外，大多为备案网站。未来建议所有开办微博的网站需申请ICP经营许可证，以便于统计和监管。

　　微博的发展之势已不可阻挡，政府相关部门不能逆势堵之，应合理引导，使其在政府的相关政策法规下规范运作的同时，实现快速发展。微博发展过程中出现虚假信息和不理性的言论不可避免，如果在新兴媒体的运用中不及时加以正确引导，只是一味地进行关停和屏蔽，很可能会造成更大的舆论风暴，甚至导致社会混乱。

　　互联网领域的创新能力大大领先于电信和广播电视领域，三网融合的未来也在互联网。密切关注、前瞻研究、善加引导、有效监管包括微博在内的互联网领域的应用创新，对加速我国信息社会建设，繁荣人民文化生活有重要意义。

　　(人民邮电报)