为适应市场形势的发展变化，针对当前互联网市场的管理现状加强互联网站备案管理工作，提高网站备案率和备案信息准确率，部电信管理局近期起草下发了《加强网站备案管理工作方案》。

　　网站备案管理工作是确保落实互联网管理各项工作的重要基础。近年来，我国通信管理部门克服网站备案信息数据量大、信息核实难、人员力量不足等困难，积极开展网站备案管理工作，取得阶段性成果。截至2008年底，全国备案网站已经达到225.8万，比2005年底增长161.1万，网站备案率达到91%；网站备案信息准确率逐步提高，备案信息在社会维稳、奥运保障等方面发挥了积极作用。

　　尽管管理部门在力量捉襟见肘的情况下对网站的管理付出很大努力，但大家也发现，目前网站管理仍面临巨大挑战。比如接入服务商责任尚未落实到位，接入未备案网站、不履行备案信息核实和更新责任等违规行为依然存在；网站备案率和备案信息准确率还不高，难以充分满足当前打击网上违法犯罪行为、建设社会主义网络文化等工作的需要。2008年整治互联网低俗之风专项行动工作初期查处的低俗网站中大量为未备案网站。

　　专家分析，造成目前这种状况的主要原因是：网站备案管理工作的思路和目标未适应互联网管理的新形势，尚没有及时调整到位，对强化落实接入责任、尽快提高“两率”的紧迫性认识不足；管理力量相差悬殊，管理措施缺乏针对性，重点管理对象、重点管理环节等不够突出；监督考核工作力度较为薄弱，尚未建立起行之有效的监督考核机制；技术支撑手段亟待进一步加强，接入服务商技术支撑手段缺乏的问题尤其突出。以强化接入服务市场管理为重点大力加强网站备案管理工作，提高网站备案率和备案信息准确率，成为网站监管的一致呼声。

　　那么，此次发布的网站备案管理工作方案会对这种状况有何改善？部电信管理局相关人员告诉记者，此次发布的方案目标明确，目的是落实网络实名和路由器属地化管理，将围绕提高“两率”来做文章，兼顾提升网站备案信息服务工作需要，以市场管理为重点，技术支撑为依托，突出对基础电信企业和备案网站数量在5000家以上的增值电信企业等重点接入服务商的监督指导，突出存量问题集中清理、增量问题积极防治等重点环节，突出对各单位工作情况的指导、监督和考核，落实接入服务商和网站备案管理各相关单位的责任，确保实现相关工作目标。计划是到2009年9月底前，将网站备案率由91%提高到95%，将每月新入库的网站备案信息准确率由目前的80%提高到85%，将之前已入库的网站备案准确率由目前的60%提高到80%，使网站备案信息在服务新中国成立60周年各项安全保障工作方面发挥积极作用。

　　当前的工作重点是什么？方案要求近期集中清理现存的未备案网站、不准确网站备案信息和IP地址备案信息。采取有效措施，最大限度地防止新增未备案网站和不准确备案信息，指导接入服务商强化技术支撑手段。要督促各接入服务商落实相应资金，制订详细工作计划，在2009年9月底前开发完成包含未备案网站自动发现功能、本企业网站备案信息数据库和IP地址备案信息数据库等模块的支撑系统。为此，部将在2009年5月底前制订统一的系统建设规范，明确对接入服务商未备案网站发现功能等方面的具体要求，明确对接入服务商系统的备案信息、查询网站备案状态等所需的接口标准。

　　如何提高效率、确保任务按时保质完成？政府相关人员表示，方案明确了职责分工，建立了对接入服务商工作落实情况的定期通报制度。管理部门还将提高技术支撑能力，重点指导接入服务商建设自己的网站备案数据库、IP地址数据库和未备案网站发现手段，组织建设各省的网站备案数据库，完善部网站管理系统。部将在2009年9月前指导互联网协会完善网站备案信息准确性核查系统，增加短信验证、固定电话自动拨测等联系电话核验功能，推进身份信息校验，将该系统用于备案信息申请审核、日常核查等准确性管理各环节，提高对网站备案信息的入库审核能力和日常更新监督能力。政府将定期向社会通报接入服务商网站备案工作责任落实情况，加强社会监督。部将及时收集各地在网站备案管理工作方面好的做法及存在问题，组织经验交流和推广，提高行业管理整体水平；组织相关专家及时研究解决遇到的新情况和新问题，加强对各地备案管理工作的指导。政府有关人员表示，按时完成任务应该是有保障的。

　　(丹青 人民邮电报)