管制层次上创新

　　管制层次上创新

　　我国现有电信管制体制是以部为主的，省市通信管理局与其所在省区市人民政府双重领导的体制。这种体制有利于加快通信发展、保障国家通信与信息安全。但长期以来，中央与地方职能权限间经常会出现一放就乱，一乱就收，一收就死，一死就放的怪圈，独立行使职能的环境较差，易受地方政府影响。而随着竞争的日益加剧，互联互通、不正当竞争等问题也将越来越突出。

　　为此，上述两个层面的管制应有所创新，关键是：

　　第一，理顺部与其它部委的权力和职责。名义上，我国电信行业的主管部门是信息产业部，但实际上，对电信行业实施管制的部门远不只是信息产业部。多部门、多头管制是电信业的一个比较突出的特点。另一方面，随着电信的发展，它的产业链在不断扩大和延伸，这也使得管制部门有扩大的趋势。鉴于电信行业发展的这种态势，信息产业部理顺与其它相关部委的关系，关键是明确责、权、力，共同管理好这一行业就成为一个创新点。

　　第二，理顺部和省的权力与职责。规范部和省的职能权限，包括部与省专有权、部与省的共有权、禁止部行使的权力。具体在创新方面，各个层面的职能如下：

　　一，部级层面职能。未来，要为创新建立良好的氛围，重点应放在以下几方面：一是制订科学发展规划和技术政策、组织制订、协调技术体制标准和规划，重大科研项目攻关，科研成果产业化；二是建立和健全创新风险投资机制，扶持企业的创新；三是电信技术创新要与国家重要领域发展和创新相结合；四是设立中、西部及老、少、边、穷地区电信技术开发专项基金，支持这些地区电信技术创新能力建设，及与东部地区的交流与合作；五是帮助地方拓展国际电信技术合作空间，完成引进、消化、吸收、再创新；六是组织对地方的新技术、新业务培训；七是加强电信重大、共性高新技术的研发、推广和应用；八是加强创新管理的前瞻性、主动性和创造性，重视知识产权保护工作。

　　二，省级层面的职能。在省级层面，实现创新需要做的是：一、加大对部级技术决策的参与度；二、建立地方技术竞争力考核评价制度，强化竞争和激励机制；三、地方应有国家性计划管理权，技术转化和产业化也应由地方组织实施。但地方重大科技项目，可列入国家计划并有一定的经费支持；四、电信发展战略和政策应与地区相关战略和政策结合，发挥电信的支柱和主导作用；五、加快地方创新体系建设，包括，环境、能力、体制与机制建设；六、推进政府、企业、大学、科研机构、投融资机构结合和互动的创新体制；七、发挥电信高新技术产业的特点，以电信发展推动对传统产业的改造；八、围绕调整农业产业结构、增加农民收入、可持续发展、缩小数字鸿沟，部署电信普遍服务。

　　三，两个层面的协调。为了实现创新，部省级间的合作与协调职能包括：一、部级加大对地方科技的研究和指导，淡化部级对创新的行政干预，创新的具体工作更多地下放到地方两级，给他们更多的创新空间，以调动积极性；二、加强部级和地方计划的结合；三、部级负责相关技术应用的推广和普及，推进工作则交由地方两级完成；四、在有条件的地区，各级可共建国家重点实验室、国家工程技术研究中心和产业化基地，共同推动技术进步。

　　政府在电信创新中发挥作用

　　第一，为企业营造创新环境。在电信市场竞争仍不充分的情况下，政府要制定《反垄断法》和相应的政策、法规，为企业营造公平、公正的创新环境。一、改善企业技术创新环境，在企业合作研发上放松《反垄断法》的限制；成立专门机构，提供信息、技术转移及其它服务；政府研究机构与企业研究合作，以立法方式确立和执行。二、研发减税要通过立法实现，政府出资协助私人企业研发。

　　第二，在合作创新中发挥应有的作用。由于电信技术的发展和变化越来越迅速，电信技术的复杂性、集群性和综合性越来越强，在这种情况下，仅仅依靠一个企业进行创新，面临着风险大、投入大等问题。因此，合作创新成为一种双赢式的有效创新模式，不仅可实现资源共享和优势互补，还可缩短创新时间和增强企业竞争地位，更能让更多的企业参与创新成本分摊和分散创新的风险，避免重复开发，集中各方面优势加快技术生成和应用速度，解决高技术人才缺乏问题。

　　在合作创新中，政府的角色可以有以下几种：一是主导企业；二是诱导企业；三是倡导企业。无论形式如何，都是要实现资源共享和互补，快速反应和技术扩散。对于涉及国际信息及电信发展的重大技术，应采取政府主导企业的方式创新，其它技术则可采取其它两种方式。

　　第三，建立政府对创新的激励机制。创新具有非独占性，是一种知识溢出，从社会看，这种溢出越多越好；从企业看，这种溢出越少越好。使企业既有创新力，又有社会效益，就必须保持两者平衡，需要政府采取创新经济手段，税收、关税优惠及优惠利率保持这种平衡。技术创新需要基础，包括基础研究、教育、信息网络等，它们具有规模经济和公共性特点，要求政府超越企业局部利益，从社会整体利益考虑，以降低企业技术创新的壁垒。一些产业领域投资风险大，需政府集中资金，联合各方力量，开展创新活动。

　　政府创新激励的手段主要有：教育、科技发展战略、科技政策及资金(详见表1)。现有的政策对推动企业创新的作用不大，没有较好的政府采购政策和风险资金制度。