财经时报：停止网络彩票销售的方式有些简单

　　李国训

　　新年肇始，万物更新，国内众多彩票网站却是一片死寂。因为国家三部委刚刚发布的一纸公文，已经宣判了这个新兴行业的“死刑”。

　　早在2007年11月6日，财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局联合发出通知，要求30天内停止非彩票机构主办网站的彩票销售业务；由中彩中心和国家体彩中心开展专项检查和清理，并将检查情况及处理意见上报财政部；财政部将会同公安部、民政部、国家体育总局对上报情况和处理意见进行审核，确定暂时保留开展互联网销售彩票业务的彩票机构及其网站的名单，并向社会公告。

　　两个月过去了，公告的结果却出乎所有人的意料。1月2日，财政部、民政部、国家体育总局再次发布通知，要求自通知下发之日起，已开展彩票销售业务的彩票机构及其网站一律停止利用互联网销售彩票。

　　通知异常严厉地使用了“一律”一词，没有任何网开一面的余地。最初仅仅为了整肃网上购彩市场而展开的专项行动，最后演化成为了“一刀切”的政策，其中的细节和缘由无从考究。但是，一个诞生三年的网络购彩行业却走到了命运的尽头，这多少令人感到吃惊。

　　网络购彩作为一种新鲜事物，是随着国内彩票业的发展应运而生的。由于缺乏有效管理和法律保障，这个行业一直泥沙俱下，游走在灰色边缘。除了一些正规的彩票网站外，大量以国家彩票为名销售私彩、搞地下“六合彩”、诈骗彩民钱财等不法网站也纷纷涌现。尤其在近两年，来自彩民的投诉居高不下，令管理部门大为头疼。

　　因此，采取“一刀切”无疑是有理由的。这样做既可以简化管理，一堵了事，又可以大幅降低投诉。而且，由于媒体最近关注过多，彩票网站的名声也不好，全部取缔也让部分网民大快人心。

　　但事情还有另外一面，消息一经发布，大多数网民却对这种做法多有微词。许多网友都认为，作为一种网上消费行为，网络购彩和其他电子商务形式一样，难免存在一些诈骗等不规范行为，政府对此应该加以规范和管理，而不应粗暴取缔。

　　实际上，国家福彩中心官方网站中彩网去年7月曾对网上购彩进行了一次网络调查，结果表明，56.3%的人认为网络购彩方便省事，对此表示支持，18.4%的人表示中立，只有四分之一的人认为不够安全，表示反对。由此可见网络购物并没有想象中的怨声载道，大多数彩民还是乐于接受这种新形式的。

　　网络购彩行业在短短几年内诞生并呈爆炸式膨胀的轨迹，揭示了这个产业的强劲风头。去年底国内各主要彩票销售网的一项联合统计显示，2003年全国通过网络购买彩票的销售额为4524万元，2004年为6569万元；2005年总销售额达1.2亿元，2006年总销售额约为5亿元，2007年网络购彩销售额预计达18亿元，同比增长将达到260%。

　　相比之下，2006年我国彩票总销售额为818亿元，2007年彩票总销售额预计超过900亿。从销售方式来看，2006年网络彩票销售的销售额仅占0.61%，2007年则为2%。网络购彩所占份额不高，但增长迅猛。

　　由此可见，彩票网站绝非洪水猛兽，而是一种新的彩票发行模式。随着电子商务的发展和成熟，彩票网络发行费用降低的优势将愈加明显，网络销售平台无论对于彩票行业还是对于网民，都还是有很积极正面作用的。

　　由于管理不到位，导致行业混乱，是否要采取一刀切的方式，看来值得研究。

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