中国经营报：Web2.0时代如何进行整治

　　作者：张淑芳

　　日前有消息称，一份要求“加大对于各经营网络视频业务的互联网企业的监管”的内部文件，已悄然由广电总局下达给各地广电局，文件精神是从今年3月起严厉打击涉嫌无照经营网络以及内容违规的互联网企业。

　　此次“监管风暴”师出有名。春节期间，多家视频类网站未经央视授权在网上播出了春节联欢晚会，于是后者向这些网站发出了明确的法律警告。有业内人士分析：“技术上，广电肯定玩不过互联网企业。这次整治，总结经验的成分居多，也就是把监管的重点先从技术层转到政策上，将来再进一步转到法律法规上。”

　　事实上，网络视频并不是一项科技含量很高的技术。但从目前形势看，其已分担了电视媒体的许多转播角色。原本独占资源的电视台等影视机构自然不会乐意。而广电发起整治运动的目的，无非是要把网络视频这一新兴产业尽快纳入其管理体系。

　　其实从P2P初露端倪之日起，广电就开始了一种“过一阵痛打一顿”的策略：2005年广电总局发放《信息网络传播视听节目许可证》；去年8月开始着手制定新的管理条理，欲对放任自由的网络视频进行颇为严厉的监管和清剿；直至今日，P2P第三次听到“狼来了”的声音。

　　每一次监管风暴来临，P2P整个产业都担心是否会促使网络视频进入一个“冰冻期”。但每一次的整治运动却又在始终未见有效措施的情况下不了了之。在这样的境地中，网络视频业务的相关产业链开始日益成熟起来。

　　这次网络视频的相关企业已经学乖了，他们不再惴惴不安，而是配合整治运动，不约而同冠冕堂皇地表示：“我们非常支持政府的监管，网络视频市场的规范化操作对整个行业的健康发展都是有利的。”

　　互联网的确需要治理，但如何治理才是关键。有效的监管措施并不只是传统意义上的政府管理就可以解决的。针对此事，笔者很想听到广电总局的声音。而多次联系采访，对方不是忙于“开会”，就是需要讨论安排，最后的答复是“等领导有空的时候，再来决定是否接受采访吧！”

　　另外，广电总局用管电视和电影的手法来管互联网，未必可行。互联网是另一个江湖，游戏规则迥然不同于现实世界。如果用传统的管理方法进行监管，面临的结果无非两条，要么是管理规则因为操作性不强而形同虚设，要么是产业一管就死。

　　而这一次的监管文件中，既没有合理有效的监管措施，又没有明确的清理目标。也就是说，想要规范市场的规矩本身就不完善，市场又如何规范？

　　退一步讲，即使监管制度本身合理有效。但网络视频涉及到运营商、国家广电总局、文化部、新闻出版总署和国家版权局等多个部门的职权关系，在实际操作中，如何进行管理，还需要各部门的探讨协商。

　　否则，单纯由一个部门来执行监管，缺乏协调，恐怕会使网络视频监管“雷声大雨点小”，出现很多政府项目管理“一放就乱，一管就死”的通病。