网络开放还是限制谁说了算

　　编者按：纵览世界电信，洞察国内凉热，略抒一己之见。从本期开始，本报将和部电信研究院通信信息研究所合作，开设《海外观察》栏目，意在通过全球电信业发展中的热点难点问题，为我国电信业的发展传递一些讯息、拓宽一些思路、发出一些警示。敬请大家关注。

　　最近，“网络中立”的话题成为全球网络界的热点，不仅在美国这个Internet的发源

地，“网络中立”的辩论与博弈愈演愈烈，在世界其他地方，类似的问题也不断出现和尖锐化。P2P视频业务、VoIP等与“网络中立”相关的开放、低价甚至是免费的互联网服务与电信行业可持续发展的矛盾鲜明地摆在了各国的政府、行业管制机构以及所有网络与信息服务提供者面前，需要我们认真思索、不断探究，在网络发展的十字路口上迈出关键的一步。

　　随着P2P等耗费大量带宽的应用逐渐普及，带宽需求急剧增大，运营商需要不断大量投资、迅速扩容来解决网络拥塞问题，而与此同时，运营商没有从P2P业务中获得任何收入，反而要面临VoIP对原有业务的蚕食。在Google、Yahoo、Skype等收益大幅度增长的同时，提供宽带网的电信公司的利润却出现下降。

　　2005年11月，美国最大的本地运营商AT&T主席爱德华率先发表言论称：“他们(指互联网巨头)没有光纤，没有线路，他们什么都没有，他们免费使用我们的线路，Google、Yahoo、Vonage或其他想要免费使用管道的人都是疯子。”2006年年初，Verizon的副总裁约翰接着声称：“网络建设者花费了大量的资金建设和维护网络，Google除了出廉价的服务器，想要免费搭乘，他们在享受本应由服务提供商享受的免费午餐……”很快，美国的几大地方贝尔运营商和提供Cablemodem业务的有线电视公司进行联合，要建设“分层的互联网”，要向内容提供商收取额外费用，要视互联网业务提供商交费情况决定传送其内容的质量。他们认为：作为过去几年中IP网络的最主要的投资与建设者，他们需要应得的投资回报。宽带运营商的言论立刻得到了互联网界的强烈反对，他们提出了“网络中立”的立法建议，想从法律的层面要求宽带运营商开放网络，平等对待所有互联网业务量。于是在美国，开始了一场轰轰烈烈的“网络中立”的辩论，并漫及到其他国家。

　　拥护“网络中立”的是广大网民和互联网内容提供商。论战的另一方是电话和有线网络巨头，争论双方分别得到美国的民主党和共和党的支持，论战愈演愈烈，美国国会成了争论的战场。美国国会今年要对现有的电信法进行修订，“网络中立”的双方都希望在修改的法案中体现对自己有利的内容，但是6月8日，众议院通过的“2006通信机会、推广和增值法案”中没有包含保护“网络中立”的内容。随后，参议院又出现了对“2006互联网自由保持法”提案投票的平局情况。论战还在继续和不断升级，目前还难以预测谁胜谁负。

　　“网络中立”的争论实际上直接反映出互联网新业务对电信行业带来的冲击和挑战。毫无疑问，对于所有传统电信运营商来说，P2P越来越成为颠覆性技术。CacheLogic最近发表的一份ISP骨干网上的P2P相关流量的统计报告显示，P2P流量已经占到全球ISP总流量的65%，且其中大量耗费带宽的视频为61.44%、音乐(MP3/OGG)为11.34%。在我国，数据交换方面P2P方式已占整个互联网的大部分；163主干网上流量的50%成为P2P；一些城域网白天流量的60%～70%、晚上流量的80%～90%都是P2P。《大长今》、《神话》、《佐罗传奇》等刚刚流行的电视连续剧和最新大片都能在主流的P2P平台上找到。其中，电驴(eDonkey)和BT(BitTorrent)已经成为我国网民最主要的下载方式。

　　P2P所占比例大，增长迅速，常常出现运营商容量扩充速度赶不上业务量增长的情况。AT&T主席爱德华在今年8月的一次讲话中抱怨：“带宽的需求量增长速度快得难以想象，AT&T现在每天要处理5.6Petabytes的数据。”在我国，也出现了骨干网刚刚扩容一周后，容量再次告紧的情况。这些P2P业务量不能给运营商带来额外的收入，对于非顶级运营商来讲，如果流量主要是“离网”的话，还导致高昂的互联成本。这在亚洲的一些国家非常明显，一些亚洲的运营商发现：他们80%的宽带业务量是离开本国、寻找国外P2P主机的。与此同时，以Skype为代表的P2P方式的VoIP业务在大量侵蚀着电信运营商的话音收入，在全球范围，预计到2008年仅Skype一家公司对话音业务收入的影响预计为5%左右。在我国，目前仅Skype对于中国电信造成的年分流的业务量就达10亿元。

　　一些国外的电信运营商已经开始对P2P应用采取了一措施，主要采用阻断和对流量设置上限的方式。最近以来，一些移动运营商，开始设法阻断3G上的Skype电话、P2P流业务，如沃达丰德国公司宣布将从2007年7月起开始阻断Skype和其他VoIP提供商的呼叫；VerizonWireless则在用户合同中，要求用户签署不使用Skype、不传送P2P流的用户协议。此外，对宽带用户限定流量上限也是目前非常流行的方法。

　　实际上，电信运营商并不是排斥视频业务和P2P应用,美、日电信运营商在大量建设能够传送高质量视频业务的光纤接入网，AT&T、Verizon等正在建设专门的IPTV网，来提供TV业务；他们将来也许会提供P2P类服务，但是他们目前想要控制的是“不可管理式”的P2P。“网络中立”的争论在表面上看是几家宽带运营商和互联网团体的矛盾的扩大化，但是，其本质则直接关系到电信与互联网行业的未来和可持续发展。互联网是一个“由各种网络组成的网络”，它独立于电信网络基础设施但同时又依靠电信网络设施提供计算机之间的连接，新一代的互联网应用更是要依靠宽带运营商投资和建设网络。这两个行业在“网络中立”上的直接对立，反映出了网络界的深层次矛盾，这也是为什么美国政界不能轻易作决定的主要原因。

　　网络中立直接关系到接入网的开放，宽带运营商反对“网络中立”的原因是他们拥有宽带接入网并希望从中获得回报。在过去20年中，美国等国家出台了接连不断的政策要求接入网越来越向竞争者开放，但这些政策也实质上影响了投资者在宽带接入网的投资。为了鼓励新一代的网络建设，从2002年开始，美国接入网开放政策由于影响了对基础设施的投资而不断“回缩”。政府不得不先后做出免除光纤接入网UNE义务、放松DSL的UNE要求的决定。在德国、

　　如今，“网络中立”的争论已经远远超出了美国国界，在互联网和电信网相互依存、融合又充满了矛盾的今天，如何保持ICT行业的持续发展，成为每个国家政策制定者需要认真研究的问题。我们在密切跟踪国外“网络中立”的争论的同时，需要启动我国相关项目的研究，从电信行业可持续发展的角度探讨新的和下一代互联网技术与应用对电信行业的实质性影响，以解决我国电信行业目前的现实问题和今后发展问题。

　　(杨然 人民邮电报)