美国VS联合国 互联网谁说了算

　　CNET科技资讯网8月8日北京报道(文/张丹)如果有一天，你在两台不同的计算机上输入相同的网址，却分别进入了两个不同的网站，这意味着什么？这意味着以后你在不同的地区敲上同一地址，所下载的网页是不一样的，意味着你在飞机起飞后便有可能访问不到某个网站，意味着“地球村”已经名存实亡，互联网将走向分裂！如果全球就互联网基础设施资源的管理权问题不能达成一致，导致某个顶级域名只被全球的部分国家承认，那么上述的一切都有可能变成现实！

　　目前，全球正在就互联网基础设施资源的管理权问题进行商讨，希望能尽快寻找到解决方案。2005年7 月1 日，美国政府发表声明，美国商务部将继续与ICANN 签定合约，保留对13台域名根服务器的监控权。ICANN 这个全球互联网IP地址资源分配和进行域名管理的国际性机构，是互联网的关键部位，一直由美国商务部掌管。这一合约说明美国决定继续掌握全球互联网的最终控制权。

　　2005年7 月18日，联合国互联网治理工作组(WGIG)也公布了一个研究报告，其中一个建议是：建立一个新的组织对互联网的关键部位进行监管，这个新组织应该是多边的，由多方参与，是民主、透明、包容的。报告指出，在国际互联网监管方面，任何一个政府都不应当高高在上。

　　互联网成为全球性资源

　　互联网发展之快超出了人们的想象，从它出生到如今成为全球的重要资源之一，只用了短短几十年时间。而在未来，它将对整个世界的发展起到举足轻重的作用。从中国互联网络信息中心提供的几个最新数据中或许可以证明这一点。截止2005年6 月30日，全球网民数达9.28 亿，而中国上网用户总数达1.03亿人，占全球网民11.1% ，半年内增加了900 万人。中日韩等亚洲国家及欧盟诸国的互联网事业的发展都已今非昔比。

　　研究人员最初构建互联网时，并没有预料到今天的局面。互联网超乎想象的发展，也带来了一系列繁杂的问题，而这些问题的核心便是谁来增加新的域名，谁来分配互联网IP地址，谁来掌管互联网根服务器。一场如何让互联网资源得到有效的管理和控制，以便更好服务人类的争论，由此拉开了序幕。

　　作为互联网治理工作组成员之一的中国工程院院士胡启恒告诉我们，由国际社会(包括各国政府，各利益相关方)

　　正式讨论全面、综合的互联网治理问题，这在互联网30多年的发展历史上还是第一次。应该说，这是一个历史性的突破。

　　谁也不想有把刀架在脖子上

　　美国毫无疑问地占据着全球的经济、军事霸主地位。有人说，现在美国控制了互联网的关键部位，如果他一直这么控制下去，某种意义上说，美国也将成为虚拟空间的霸主。

　　“这是一种误解，”胡启恒说，首先，如果美国能同意，今后将由一个多国政府(而不是一国)机构取代美国商务部，与ICANN 签约授权，那我们就不应该说美国在互联网上有什么霸权。因为互联网是美国的产物，它授权ICANN 进行管理，是很自然的，也是一种负责任的举措。这是历史形成的局面，不能说是霸权。

　　的确，在全球互联网发展早期，美国在基础网络建设和标准制定上发挥了领导者的作用，直接促进了互联网络的蓬勃发展，互联网的心脏也理所当然地安家落户在美国。但是如今，互联网成为全球性资源时，其管理权限仍由一国控制也许并不利于互联网的发展和有效运用。

　　ICANN 惟一一位中国籍董事，中国科学院计算机网络信息中心研究员、中国互联网协会副理事长钱华林在接受采访时说，Internet的发展与传统电信的发展不一样，尽管在国外电信企业大都是私有企业，但它还是由政府管理。Internet是民间发起的，虽然美国政府出了钱，做了项目，但这个网络一直都是民间的，从大学、研究所开始，到商用，再到全世界。如今它不愿意再如传统电信一样受政府严格管理，因为互联网的管理中，如果有很多条框影响，将限制它的发展速度。

　　同时他表示，之所以会发生这样的碰撞，也是各国主权意识和忧患意识的结果。

　　因为，目前情况下，一旦某个国家与美国发生激烈冲突，美国很容易就能够切断对方国家的网络，将这国网民隔离起来，更严重的话，该国网络可能瘫痪。众所周知，互联网与一国经济有着密切关系，如果网络瘫痪，将带来巨大的经济损失。

　　胡启恒也认为，由美国单边授权ICANN ，使许多国家感到不安全。事实上美国拥有独自决策封闭某个国家互联网的权力。而如果世界上大部分国家都感到不安全，必然影响互联网在这些国家中的应用，而且还潜伏着互联网分裂的危险。

　　向左？向右？孰优孰劣？

　　到底谁来管理互联网更合适，更适合其长治久安的发展？现在各方都在寻求一种使网络更安全、稳定、公平的管理方式，各方也都能拿出足够的理由，然而在一些提案未经过实践之前，我们谁也不知道哪一条路是最为合适或者说最为正确的。

　　胡启恒认为，管理互联网战略资源的ICANN 当然应该得到各国政府的授权，才可以合法履行其管理职责，并因此对所有国家地区的政府负责，使所有国家都具有问责权，而不是只有美国一个政府具有此种权力，因为互联网资源关系到全球所有的国家和地区的安全和战略利益。

　　她说：“政府并不需要介入ICANN 管理层面上的事务，但是ICANN 应该向所有国家的政府负责。WGIG在2005年7 月18日提出的报告中建议指出，由一个多边、多方参与，民主、透明、包容的新组织对互联网的关键部位进行监管。

　　这实际上既有利于美国(美国就不会被指责为互联网霸权国家)，又为互联网的长久安全和统一打下一个良好的政治基础。“她同时指出，” 尽管这是完全合情合理的主张，但是如果超级大国政府持反对态度，也可能议而不决。无论如何，至少应该采取某种方式使国际社会对这个问题的讨论得以继续进行下去。“

　　钱华林在接受媒体采访时曾经说过，从安全上讲，也许全球互联网的管理权最后归属联合国国际电信联盟(ITU)或者其他的独立国际组织，要更为公正合理，但从效率上说，ITU 也是不能解决问题的。

　　他在接受本报记者采访时说：“最理想的情况是，ICANN 成为一个独立的民间机构，由网络服务提供商(ISP)、网络运营商和广大网民一起提出发展建议并参与决策，最后由ICANN 的董事会决定是否采纳。董事会本身不制订政策，它只决定采纳或不采纳，但必须提出充分理由，这些理由包括对互联网的稳定性、可靠性是否有利，对网民是否有利，以及对服务商的公平竞争是否有利等。”他说，美国政府不要管，其他政府也不要管，各国政府可以联合起来管理网络犯罪、网络病毒、垃圾邮件等等。其实各国政府首先应当关心的，就是这些危害互联网应用的不良行为，至于谁来管理互联网，并不是当务之急，而且一时也解决不了。

　　钱华林告诉我们：“也许是与联合国近期大量的讨论有关系，在美国两次公开表示对ICANN 不再实行监控后，最近美国又重申对互联网的监控权。这种情况下，ICANN 成为独立民间机构在近几年内不大可能成为现实，因为这次美国可能不会放手(对I C A N N 的监控权)。”

　　中国安全之道：注册.CN域名

　　不论有没有一个好的办法解决互联网控制权的问题，中国都应该采取相应的防范措施。钱华林曾经表示，安全问题是自己的事，大家如果都在.cn上注册，安全风险就可以大为减少，而且成本会降低，速度也更快。大家应尽量在力所能及的地方自己来保证安全，规避风险。各地媒体也应该使用.cn。其实，互联网变得不稳定时，我们国家的互联网体系是有能力应对的。钱华林说，我国的互联网因任何原因与外界隔离时，在中国境内可以保证通畅。因为中国目前已有根服务器的镜像，利用根服务器的镜像，就能解析到顶级域名。cn服务器的地址，再通过.cn顶级域名服务器解析在.cn下注册的所有二级或三级域名。另外，用户的机器里已通过缓存保存了.cn地址，所以不通过根服务器也能访问到在.cn下注册的二、三级域名。因此，当出现网络被隔离的紧急情况时，凡在.cn下注册的域名，它们的网站地址或 Email 地址，都能正常工作，凡在.com 或.net 下注册的域名，都不能正常工作。因为.com 的数据库很大，做镜像成本极高，也没有必要。

　　钱华林指出，即使是在最近美国政府重申对根服务器的管理权的四点声明中，其中第二点也表明了美国政府完全承认各国政府对自己国家顶级域名的主权和管理权，这里可以解读出美国政府隐含的意思：“你们如果感到不安全的话，完全可以靠管理好自己的国家顶级域名来确保安全。”这说明，与其大声叫喊“不安全”，不如实实在在地把域名注册到自己的国家顶级域名中去，并由自己的政府和机构管理好自己的国家顶级域名。

　　“如果我国大部分域名不是在国家域名.cn下注册，对我国信息安全将构成重大隐患。”胡启恒说，如果注册国外管理的域名，我国对关系国计民生的重要网站的访问行为、访问者的分布情况、访问量的统计及分布等属于国家信息安全和国家经济活动的敏感信息，都很容易被国外对此感兴趣的机构得到。并且，国内一些不规范、不负责任、不健康、传播有害信息的网站，不在。cn中注册域名，国家主管部门难以对其实施有效的管理。

　　统计数据显示，.com 域名在国内注册量已超过140 万个，.cn域名目前的注册量仅接近约60万个，即由我国直接控制管理的域名只占全国域名注册量的30%。专家们建议，我国网站，特别是关系到国计民生的重要网站，比如政府网站、新闻网站、金融证券网站、重要电子商务网站等，都应从国家信息安全与经济安全的高度考虑，注册、使用.cn域名，并把.cn域名作为网站的标识加以公布和宣传，引导网民使用。同时，国内具有影响力的媒体，如中央电视台等舆论阵地应使用国家域名作为主要网址并加以宣传，以其强大的影响力起到模范的带头作用。

　　结束语

　　这是一个权力归属问题。一年四季，花开花落，因果循环，而争论似乎也总是无休止的进行着。至文章即将付梓之时，笔者还没有得到各方确切消息，联合国在今年1 0 月的信息社会世界高峰会(W o r l d S u m m i t o n t h e I n f o r m a t i o n Society )上将提议建立一个持久性论坛，以便继续讨论相关话题。我们不知道这个论坛到底要持续多久，但这是互联网带来问题的复杂性决定的，所以我们不要期待着短期解决问题，短时间解决不了，就算解决了，也解决不好。

　　声音

　　从美国CNET得到的消息，最近，联合国在瑞士日内瓦召开了一次闭门会议，专门讨论互联网控制权的归属问题。以下是与会各方的观点节录：

　　叙利亚：“每天，垃圾邮件的数量越来越多。谁是受害者？发展中及发达国家同是受害者。因为有好处，那些发送垃圾邮件的人没有收手的迹象。对于我们而言，惟一的解决途径是从那些垃圾邮件发送者所在的国家购买机器设备来处理这一问题。然而我们相信，这种方法是无法接受的。”

　　巴西对ICANN 批准.xxx 域名的反应：“有些人还搞不懂三个x 的域名是什么意思，让我们具体点说，他们正在谈论色情。有很多东西与许多国家的价值观背道而驰。我们对此类顶级域名获得通过感到非常担忧。”

　　中国：“我们主张，互联网的公共政策问题应该在联合国主权国家的框架内得到联合解决。例如，垃圾邮件、网络安全与网络空间这些问题，我们应该寻求联合国专门的机构来处理这些问题。”

　　加纳：“毫无疑问需要一个额外的机构。这个机构应该处理与互联网有关的问题，它还应该归联合国管理。”