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净网先锋屡次遭破解 网吧管理未来路在何方


http://www.sina.com.cn 2005年06月07日 18:23 新华网

  记者 苏婧

  网吧历经近十年的发展已成为一个百亿元的“大产业”,但超时经营、接纳未成年人、传播网络有害信息等现象让政府十分头疼。在海南,文化部门计划6月强制推行“净网先锋”软件加强网吧管理,但此举招来网吧业的强烈反弹情绪:其一是“净网先锋”此前在其他省市屡遭破解;其二是他们认为“净网先锋”与公安部门的上网实名系统功能重复,属资源
浪费;再次是黑网吧长期不能根除,给正规网吧带来巨大的生存压力。面对尴尬,政府部门该如何解决难题?

  “千里眼”会不会变“睁眼瞎”?

  “生意难做啊……”5月29日晚,许老板在自己经营的海口某网吧里长长叹了口气。此时虽是周末黄金时段,他的网吧里一排排电脑前也只坐了七、八成顾客。

  许老板是温州人,去年他和朋友在海口闹市区里开了家连锁网吧。尽管规模、设备、环境、员工等硬软件设施在海口都算中上档次,无奈客流量一直不上去。每月七减八扣下来,网吧的利润让他很是挠头。“我都不知道‘净网先锋’安装后,事情会不会变得更糟。”许老板说。

净网先锋屡次遭破解网吧管理未来路在何方
海口海甸岛一网吧 纪惊鸿摄

  5月12日,一则消息见诸报端和互联网:海南省文体厅决定于今年6月引进“净网先锋”管理软件。这个有“千里眼”之称的软件已在国内12省市中广泛运用,它能有效控制对不健康网站的访问、防止网吧超时营业和未成年人在网吧上网。但许多网吧业主对“净网先锋”试水海南感到不快,认为“净网先锋”与公安部门此前在全省网吧安装的“上网实名系统”十分相似,而后者如今在海口正陷入形同虚设的窘境。

  据了解,按“上网实名系统”要求,顾客须凭身份证购买一张价值10元的上网卡,在上网时刷卡确定持卡者身份后,网页才会打开。但许老板透露,一些网吧业主为了吸引客源,用自己或亲友的身份证多办一些上网卡,借给没有上网卡的顾客,这其中不乏没有身份证的未成年人;再有是屏蔽或删除实名系统,达到超时营业的目的。

  “净网先锋”在其他省市也遭遇了类似的情况。一些网吧或私卸“净网先锋”,或使用屏蔽软件使 “净网先锋”在限定的时间内(例如午夜到早晨)处于“瘫痪”状态,从而超时营业。在“净网先锋”成为“睁眼瞎”的日子里,顾客上网看什么、玩多久都行。

  许老板说:“不论安装哪种软件,如果防不住网吧违规经营,只会让我们这些守法经营的网吧更吃亏。没有人会放着上网无拘无束的地方不去,而跑来我们这种管这管那的网吧。”

  “净网先锋”浪费资源?

  网吧业主对“净网先锋”怀有抵触的另一原因,是他们认为安装“净网先锋”的费用过高。许老板说,安装“净网先锋”价格为每台机器45元,依照海口规定的网吧机器数量标准60台计算,总计人民币2700元。此前安装的“上网实名系统”则有的免费有的收费,像他的网吧就交了600元。

净网先锋屡次遭破解网吧管理未来路在何方
在海口一家网吧门前,一市民匆匆走过。海南日报记者 苏晓杰 摄

  不少网吧业主认为,作为网吧,花数千元安装两个相似的管理软件,是经营成本的浪费;作为顾客,上网时又要刷卡又要登记地接受同一内容不同部门的监管,既麻烦又不合情理;作为网吧监管方,文化部门投资130万弄出个和公安部门相像的"双胞胎",也是一种重复建设。

  海南省文体厅文化市场处处长林明忠对"净网先锋"重复建设一说断然否定。他说,“净网先锋”和“上网实名系统”看似功能重叠实际不能等同,前者主要是规范网吧经营管理,后者更侧重预防和打击网络犯罪。其次,安装管理软件虽然要耗费网吧一定成本,但这是网吧监管不可缺少的技术设施,且今后也将成为建立网吧市场准入制的一部分。

  海南省公安厅公共信息网络安全监察处处长周经刚认为,如果就身份识别、防止超时营业、过滤不良内容等功能来,“净网先锋”和“上网实名系统”的作用是一样的。但具体的情况他不大清楚,不好发表意见。

  网吧不违规赚不到钱?

  纷纷扰扰的“净网先锋”争议在业界一时是非难辨,但话题的背后都不约而同指向一个焦点:网吧违规经营为何屡禁不止?“现在社会上对网吧印象很不好,好像很多不良现象都因网吧而起。说我们违规经营,可不违规怎么赚到钱啊?”一位网吧业主感慨道。

净网先锋屡次遭破解网吧管理未来路在何方
在海口部分网吧里,中小学生还是自由出入 纪惊鸿摄

  许老板给记者算了一笔账,他经营的网吧有80多台电脑,算上场地费、水电费、税收和人员工资等费用,每月支出有3万元,仅靠白天每小时1-3元的上网费根本不行。其次,2002年网吧开始按'娱乐行业'上税,税率提高到20%。他说,网吧业经历多年的价格战已经非常薄利,哪能负担得起?单凭这两个因素,就足以让不少网吧冒险违规。

  据有关部门监测,网吧的营业高峰期在每晚10时到次日2时。一般网吧机器白天上座率仅为30%-50%,夜晚上座率达80%左右,特别是靠近高校的网吧,上座率可能更高。

  林明忠介绍,网吧经过近十年发展,已成为一个每年为社会贡献百亿元的“大产业”。过去,开夜场和接纳未成年人是网吧的盈利的两大支撑点。但在2002年北京“蓝极速”网吧火灾后,国务院颁布《互联网上网服务营业场所管理条例》,禁止未成年人上网,规定网吧在每天零时至8时停止营业等,使火热的网吧业迅速进入“冰冻期”。如今海口的网吧竞争非常激烈,如果一年内赚不回本就有倒闭的危险。该市登记在案的网吧约210家,但实际营业的了不起达到八成,网吧前转让或贱卖电脑的小告示更是随处可见。

  有学者指出,“冰火两重天”的局面网吧自身也应检讨。在网吧鼎盛时期,许多网吧业主急于进入市场,而没有进行长期可行性规划,致使行业严重饱和利润下滑;电信运营商的网络建设逐步完善,家庭上网分流了网吧客源,网吧也没有及时另辟蹊径做新业务;一些网吧在建立初期就依赖非合理性经营项目来获利,一旦面临严格的市场规范就无所适从。

  网吧管理出路在哪?

  随着政策与现实的矛盾日益明显,不少网吧业主开始意识到,不根治无证照或证照不全的“黑网吧”、接纳未成年人、有害文化信息网络传播等三大管理顽疾,严苛的管理环境不会松动,网吧业的发展也迎不来春天。

  经营困顿的网吧业主寄望于主管部门的严厉打击。许老板说:“我非常希望政府能肃清黑网吧,同时重罚违规经营的网吧,只有重罚的代价超过违规的好处,一罚再也翻不了身,才会有人怕。”

  有专家指出,作为互联网大潮中的产物,网吧对网络技术的更新换代非常敏感,其掌握和传播“反监管”技术的速度也迅捷惊人。执法人员单凭加强检查和打击力度远远不够,必须在技术监控上时刻保持领先。像利用“上网实名系统”或“净网先锋”等远程网络技术手段进行实时监控,是监管最强有力的办法,但前提是不断进行技术完善和升级,不能被对方抓住漏洞。

  周经刚认为,建立一个高效的多部门协调管理机制亦是当务之急。文化、公安、工商及电信等部门都有监管网吧的权力,但各部门之间一直长期缺乏畅通的交流渠道。例如公安人员利用“上网实名系统”打击了不少网络犯罪行为,但在超时经营和未成年人上网方面,由于这属于文化部门管辖范围,公安人员即使发现了也不好多事,也很少想过向文化部门通报。如果建一个协调管理机制,让“上网实名系统”在信息共享中彻底发挥作用,也不必再花钱引进新软件。

  作为被管理的一方,网吧业主的自律和配合是关键因素。许多网吧业主提出,追求利润最大化是商家的天性,限时经营后如果没有其他利益可补充,只会导致网吧不断突破监控。与其招来阳奉阴违,倒不如以疏代堵,适时延长经营时间、普及连锁网吧和面对未成年人开设的“绿色网吧”,也许网吧管理的难题就会迎刃而解。

  网吧业主的看法得到了林明忠的赞同,林明忠介绍,文化部市场司副司长庹祖海曾在今年1月的首届中国连锁网吧高层论坛上表示,连锁网吧将是我国网吧发展的主要经营模式。从去年来全国网吧专项整治工作来看,各地连锁网吧能够较好地遵守国家法规,通过发展连锁网吧让网吧行业升级,可以更有效地对网吧进行管理。

  对于绿色网吧专供未成年人上网,林明忠认为,在监护人在场、节假日开放、限定上网时间的前提下,与税务、电信、电业部门联系,帮助青少年上网专区争取相关的优惠政策,考虑学校与社会网吧合作也不失为尝试之道。例如,去年石家庄某中学附近的网吧和学校签订了一份协议,允许学生参加网吧组织的假期学生网络俱乐部。网吧则专门去电信局办理 “学生行”的上网方式,让学生只能访问经过电信部门验证的网站,且每天只有两个小时开放游戏的时间,此外学校还专门指定了现场监督员。一个假期下来,双方的合作至少没有让网吧站到了学校的对立面。


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