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国家计委首个立项 审计信息化一期投资1.9亿

http://www.sina.com.cn 2003年02月24日 09:30 赛迪网-中国计算机报

  辛志华

  随着众多关系国计民生的重要行业广泛运用计算机、数据库、网络等现代信息管理技术,该审计单位会计电算化及财务、ERP软件的普及应用,审计信息化应运而生。“金审工程”作为第一个由国家计委立项,完全由国家财政拔款支持的电子政务项目,表明审计信息化正越来越受到国家的高度重视。

  可以预计,审计信息化在“金审工程”的带动下,必将为国内审计工作带来历史性的变革,为我国经济发展起到保驾护航的作用。本期专题将重点锁定在审计信息化,希望为我国“金审工程”的建设贡献一份力量。

  不像以前的金字工程,像金卡、金关、金税,引入较早,投资巨大。金审工程一期投资1.9亿元,看似并不巨大。然而作为国家计委第一个立项,并全部由国家财政支出的“金审工程”,立项本身即说明了审计信息化的迫切性与重要性。

  考量我国审计信息化市场,我们发现有如下几个特点。

  政府热、民间冷

  对于目前审计信息化的现状,可以用“政府热、民间冷”来概括。

  政府对审计信息化是非常关注的。对于国家审计署而言,信息化一直是一块“心病”。随着财务管理信息化的普及,任何一个审计人员都不得不靠自己的双手及纸质的表格去工面对计算机、面对财务软件进行审计的尴尬情况。事实上,近几年的审计实践表明,审计如果不信息化,将无法适应经济发展的需要。现在,审计对象已经逐步用计算机处理会计业务了,有的纸质资料甚至没有了。靠传统手段审计的审计人员,在这样的情况下就会进不了企业的门,打不开企业的账。李金华审计长认为,必须加强审计信息化建设,审计信息化势在必行,不搞不行。

  因此,自1998年以来,国家审计署就非常重视以信息化手段增强政府审计能力,把审计信息化建设作为工作重点。到目前为止,国家审计署及各地审计机关已主持开发的18个审计作业及审计软件,并于2001年7月通过了审计署的评审。现在,审计系统已有两万多人通过了基础知识考试,对计算机的软硬件、网络、防病毒等知识有了一定的了解,会打字、能制表运算、会上局域网,初步适应办公自动化的要求。国家审计署现在在网上运行的系统有机关辅助办公、财经审计法规检索、宏观经济信息、网上图书馆等公用系统,以及审计项目、人事、外事等专业管理系统。

  更为重要的是,“金审工程”也随之浮出水面。在“金审工程”一期工程的建设规划中,国家投资1.9亿元人民币。相关IT产品采购主要集中在计算机设备和网络设备等硬件设备上,两者占到50%的比例。此外,网络安全产品、系统软件和应用软件在审计信息化系统的IT预算中也占了较大的比重,具体如图1所示。


图1 金审工程资金投入分配情况

  数据来源:审计署信息中心

  和政府对审计信息化给予的充分关注不同,内部审计和社会审计在信息化方面却表现得热情不高。从目前各种审计机构的信息化水平和现状来看,其发展水平与会计电算化的发展水平极不相称。据调查,在我国所有企事业单位中,已使用财务软件的比例大概为30%左右;但在大中型企事业单位中,这个比例可达到95%。在没有达到一定规模的企事业单位,他们往往都不开展审计工作,也就无所谓审计信息化。但在大中型企事业单位中,审计是其日常管理中非常重要的一部分。就这些企业而言,其审计部门用过审计软件的只有5.7%,他们的信息化往往表现为上网、查资料,以及对Office等办公软件的使用。

  会计师事务所等第三方的审计机构的信息化现状也不容乐观(如图2所示),投入热情也不高。在他们的日常管理与工作中,离开了计算机,并没有任何的障碍。相反,对一些已使用审计软件来工作的,反而觉得别扭。甚至有些审计机构,虽然买了审计软件,但却搁在桌子上不用。

  硬件易、软件难

  审计信息化之所以会造成“民间冷”,最主要的原因在于审计信息化的关键----审计软件不过关。

  从现在审计信息化的实施难度来看,网络建设及硬件的配备是相对简单的,也是目前基本到位的。但审计软件却遇到了极大的麻烦。就目前市场上的审计软件,存在两大致命问题,一是数据接口不灵活,二是与业务系统无法对接。

  从目前市场上的审计软件来看,大部分都有与财务软件的接口,但大部分软件只能与用友、金蝶等部分知名财务软件品牌接口。这为审计软件的推广带来很大麻烦,因为第三方审计机构的审计对象所使用的财务软件非常复杂,有用知名品牌的,还有用小品牌或区域品牌、行业品牌的,还有自己开发的,甚至有在知名品牌基础上二次开发的,虽然这些都是财务软件,但他们的数据接口方式与规则有很大的不同,目前市场上没有一个审计软件能同时适应这么多的财务软件。

  与业务系统无法对接是审计软件的另一个大问题所在。其实,现在审计工作已不仅仅是基于财务的审计,审计已和被审计单位的业务有着千丝万缕的关系。因此,审计软件与被审计单位各种业务系统的接口也成为用户关注的焦点。“是否符合审计对象的业务需求”是审计机构对审计软件非常关注的。也正是这一点,对审计软件提出了极大的挑战,因为现在被审计单位的业务往往越来越复杂,涉及面也越来越广。如何同时满足各种行业、各种业务的审计,是审计软件需要迫切解决的。

  市场小、前途大

  据审计署信息中心统计,目前,我国从事国家审计的机构共有1万个,从业人员6万人左右;从事内部审计的共有10万个机构、20万人左右;约有6万人左右在从事社会审计,机构共有6000家。从这些数据看,我国审计工作在近年来得到了极大的发展。但和我国经济的总体规模,和发达国家相比,我国审计行业规模还相对较小,但有很大的发展潜力。

表1 我国审计机构基本情况

类别

机构数(万个)

人员(万人)

国家审计

1

6

内部审计

10

20

社会审计

0.6

6

  从这组数据可以看出,目前我国审计信息化的市场容量是有限的。对于审计信息化的主题----审计软件而言,则更是如此。据笔者估计,2002年我国审计软件市场在2亿元左右,2003年会有比较大的增长,将达到3亿元,具体情况见图3。


图2 我国审计软件市场情况

  笔者认为,目前我国审计软件市场尚处于发展初期,活跃的厂商也比较少。但由于市场容量有限,审计软件的竞争已很激烈,且呈现出一定程度的品牌集中。目前市场比较突出的品牌有博科和通审,他们在通用审计软件市场上占据了将近一半的市场份额。除博科和通审之外,市场上还有金剑、安审、思博等审计软件。

  从发展趋势看,我国审计信息化还是大有可为,其原因在于我国的审计工作正越来越受到重视。当审计行业大规模发展时,必然会对审计信息化提出更高的要求。笔者估计,审计信息化大规模的发展会在2-3年之后。

  在未来的几年,审计软件也会出现新的变化。第一,行业化会是其中的重要一环。现在市场上已有一些行业特色鲜明的审计软件,例如神机妙算、广联达,他们就在建筑行业取得了明显的优势地位。第二,会有更多的厂商进入审计软件。例如,做商业智能、数据分析的厂商会进入到审计领域;一些做财务软件、ERP软件的公司也会开始研发审计软件。他们的进入会推动审计软件市场的发展,也会加剧审计软件的竞争。


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