作者：许光建阿甘

　　5年内，我国将形成价值1750亿的电子政务市场；

　　实现电子政务，必须要分四步走

　　中国电子商务正在从第二代向第三代升级

　　判断一：电子政务有多大

　　在经过了3年多的政府上网工程之后，我国电子政务的外网建设尤其是门户网站的建设已基本完成，投资将大大减少；外网中电子政务实际应用网络的建设将是今后的重点；政府专网将成为今后电子政务网络建设的焦点，也是今后政府加大投资的主要领域，应当引起各服务商的重点关注。北京政府专网工程已经被列为“十五”计划的四项重点建设工程之一。

　　国务院信息化工作办公室有关负责人最近指出，我国电子政务建设，仅中央政府层面的电子政务建设投资至少达10亿元；如果扩大到省市，甚至是社区，电子政务建设的市场空间将十分巨大。据我们初步测算，未来5年内，中国电子政务市场将会形成一块价值1750亿的大蛋糕。也就是说，如果在未来5年，全国80%以上的政府部门实现信息化办公，就意味着全国3000多万公务员中将有60%重新配置一套计算机办公设备，那么仅PC(或NC)市场就将达1000亿元；按照硬件与软件之间4∶1配比来计算，则软件市场容量将达250亿元。此外，全国各级政府部门的电子政务局域网建设、传输骨干网建设等国家重点信息化工程，其建设总投资预计也在500亿元以上。

　　判断二：电子政务的四阶段

　　以建设任务的不同，实现电子政务可以划分为四个阶段，即设备阶段、基础网络建设阶段、应用环境建设阶段和系统链接阶段。具体描述如下：

　　第0代(0G)电子政务是初始阶段。以20世纪80年代末期的“政府办公自动化”为依托，将信息终端设备、台式PC机引入政府职能部门，并有条件地实施内网联通，为以后的电子政务打下硬件基础；

　　第1代(1G)电子政务是中国电子政务的雏形阶段。以90年代中后期金桥、金关、金卡的“三金”工程和政府上网工程为主要表现，建立初步规模的电子政务体系，同时检验软硬件的匹配与实施；

　　第2代(2G)电子政务将中国的电子政务带入快速发展阶段。是在原有雏形的基础上建设应用环境，并先后建立起像数字化城市、数码信息港湾等规模性、专业化的政府服务型网络体系；

　　第3代(3G)电子政务是在经历了前三个阶段之后所迎来的中国电子政务的成熟期，即最终达到政府政务运作流程上的无缝集成和整合。

　　判断三：“Gateway”指明路在何方

　　中国电子政务的建设模式，可以用“基因(GENE)”这个词概括。即：Gateway，Environment,Network,Equipment。中国子政务从第0代到第3代，必须完成E→N→E→G的过程。

图1中国省、市级政府部门纵向业务系统建设情况

　　Gateway作为3G时代电子政务的代名词，集中反映了国内电子政务的问题所在和发展方向。Gateway连接不同业务环境的系统。如政务管理系统Web Server和一些平台级的业务系统，这些系统能将实际应用和系统功能深度整合，实现政务流程整合。

　　2G时代的电子政务解决方案没有从政府的业务流着手考虑系统的建设，虽然可以实现各个政府部门内部环境下的应用(当然目前局域网功能还有待丰富和完善)，但无法避免各政府部门分头发展的问题。

　　3G明确了电子政务的发展方向。它的特点是：以政府的政务流为主线，逐个环节地实现政府业务和职能的信息化，利用系统将实际应用和系统功能深度整合，实现业务流程整合，在不同的业务环境中起到无缝结合的作用，政府流程网关成为3G最核心的内容。从2G到3G的转换集中表现在单独的政府业务将服从于总体政务流程的需要，各部门的系统将以模块化的形式存在，从而规避分立的项目间存在的资源浪费以及信息冗余的问题。

　　目前我国的电子政务建设主要有两种推进方式，一种是系统内自上而下的纵向推动，如现在税务、海关等政府职能部门的信息化建设；另一种则是地区内的横向推动，如“数字北京”计划。伴随着3G时代的来临，纵向网和跨部门网络建设将呈快速发展之势。

图2 2002年上半年中国电子政务应用结构

　　2002年上半年，中央政府和部分省市政府职能部门的纵向业务系统建设力度继续加大。据赛迪顾问调查，截止到2002年6月底，81.7%的省市级以上政府部门建立了核心办公类应用系统，93.2%的政府部门建立了辅助业务管理信息系统，30.1%的政府部门建立了领导决策支持类应用系统。在此基础上，由政府流程网关推动政府流程整合将使网络间无缝融合，带来四通八达的电子政务网络，实现丰富的功能应用，从而加速政府和公众之间通过电子化网络进行的事务互动处理流程。

　　赛迪视线：正是大胆介入的好时机

　　有关领导曾经指示：我国必须加快电子政务的发展；实行电子政务政府要先行；发展电子政务要与转变政府职能相结合；要把各级政府建设成为廉洁、勤政、务实、高效的政府。

　　对于电子政务而言，20%～90%的政府部门全面开展电子政务即属于市场的飞升阶段，目前，电子政务市场，正处于这样的阶段，是“大胆介入”的好时机。

　　链接：国外电子政务发展的历程

　　在经济和信息全球化加快发展的情况下，一个信息化的政府已经成为一个国家或地区在全球竞争中的竞争力要素之一；也是提升国家和地区全球竞争力，争得经济和社会发展“先机”的关键。

　　根据联合国教科文组织在2000年对62个国家(其中，39个为发展中国家、23个为发达国家)所进行的调查，89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。事实上，电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。

　　2000年3月，日本政府宣布实施电子政府工作，并计划2005年全面进入“办公电子化阶段”；美国在2000年6月6日～6月30日，用了二十天的时间完成了建设电子政府的全部立法程序，戈尔将其比喻为“第二次美国独立革命”，并将在2005年前后最终进入电子政府时代；英国也在2000年提出，要建设最适应知识经济发展的“电子英国”，并把全面开通电子政府的时间从2008年提前到2005年。欧盟、东盟均提出“电子欧盟”和“电子东盟”计划。总之，电子政府已成为新世纪国际公共行政管理改革和衡量国家竞争力的显著标志之一。

　　但是，电子政务的发展与企业信息化的发展一样，不是一件轻易就能成功的事情。据Standish Group的报告，美国2000年所有的政府和企业的信息技术项目中，就“预算”、“功能”及“按时完成”三个指标衡量，大约只有28%算是成功的，23%的项目被撤销，其余的项目只能说是部分成功，不能完全按上述三个指标完成。

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