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IT监理评定“地标”、“国标”之争

http://www.sina.com.cn 2002年11月18日 09:20 21世纪经济报道

  “它的难度不亚于高考,在5个大教室里,每个教室都有3、4个监考人员,而且是AB卷。”邢桂林这样描述北京市、也是国内首次信息系统监理(简称IT监理)工程师资格考试的严格程度,他边说边用手比出考桌之间的距离,足有1.5米。邢是北京市工程咨询公司信息化建设部经理,这次与他一起参加考试的还有222人。

  这场考试的一个月后,10月28日,北京市工程咨询公司和另外6家公司一起,从30多家
公司中胜出,拿到了北京市信息化办公室(简称北京信息办)第一批信息系统工程监理甲级资质(下简称甲级资质)证书。

  但正当此时,在甲级资质评选中榜上无名的北京国研公司却突发惊人之语,似乎将给这些IT监理工程师的考试热忱泼上一盆冷水:“你发现没有,入选的这些都是北京市的企业,标准也是北京市的地方标准,到明年‘国标’出来时,它们这个标准可能就会无疾而终。”

  “地标”、“国标”之争

  国研公司一人士透露,在北京市信息办发出IT监理资质评定通知后,作为信产部第一家IT监理试点企业的国研根本没有申请参加评定:“我们觉得申请这个会花去我们很多精力,不如明年直接申请国家标准。”

  语出惊人的国研公司为其IT监理的资历极度自豪,该公司承担监理工作的北京市民政局社区服务热线呼叫系统即将于今年11月29日开通,投资额超过7000万。而同样由其任监理的北京市医保系统第2期工程投资额高达3亿,将于明年8月完工,是迄今为止国内最大的IT监理项目。国研的咨询经理王崇新坚信,如果国研参加申请,毫无疑问可以取得甲级资质。

  王目前正在代表国研参与信产部“国标”的起草,他说,该标准将于年底前后出台,向全国推行。

  那么,北京市信息化办公室为何要抢先推出北京市地方标准?

  按照国研公司一人士分析,在IT监理这个新领域,先拿出标准,就可能被其他省市甚至“国标”借鉴,入选企业也可凭这个资质在IT监理市场抢先占领一块市场。7家甲级资质企业之一、中国国际工程咨询公司信息化工程监理部总监张溪说,确实有很多外地企业在找IT监理时询问他们是否有此资质。

  该人士另一席话则使隐于其后的另一原因稍露端倪:资质认证费用不菲,早定标准,在收费上亦可抢先一步。

  《北京市信息系统工程监理管理办法(试行)》第九条明文规定:甲级监理单位取得IT监理工程师资格的人员不得少于25名。而据参与甲级资质申请的某公司工作人员介绍,参加IT监理工程师考试,以及考前必须参加的为期5天的培训,每人费用为2500元,仅25人的培训费就需6万余元,而申请企业还须缴纳认证费3万元,若想获得甲级资质,一个企业须缴费近10万元。

  北京市信息办则另有说法,一工作人员透露,国研的人已“找了我们两次”,想申请参加甲级资质认证,但信息办觉得国研只够资格评到排在甲级、乙级之后的“暂定级”,该人士认为,即使信产部“国标”出台,国研的级别亦不可能高于这个标准。

  在对国研的“国标”一说表示不满的同时,北京市信息办副主任杜敬明还特别提到,信产部计算机信息系统集成工作办公室主任刘汝林在10月28日新闻发布会上曾表示:北京市的IT监理认证工作进行得不错,信产部将在北京市的基础上逐步推行信息系统工程监理制度。

  两个标准如何“并轨”?这个问号也只有等到“国标”出台后,才能水落石出。

  下一个规范在哪里?

  尽管以中咨公司信息中心主任王振东为代表的人士认为,IT监理这个市场是自发形成的,但实际上,政府的干预在这个过程中一直如影随形。

  早在2000年底,北京市政府发出的第67号令就明文规定:投资200万元以上的重大信息化工程项目应当实行监理。

  就邢桂林看来,北京IT监理工程的源头,是去年年底的北京市电子政务网上审批一期试点工程。当时计委主任沈宝昌提出信息化工程也要实行监理,该工程就在中国采购与招标网上进行招标。当时投标公司共3家,由于该项目包括北京15个委、办、局的项目,工程浩大,就分包给其中的两家公司:中咨和太极肯思捷。该工程投资额近1亿,除去政府采购外,尚余6000万。

  据介绍,未实行IT监理制之前,国内信息化工程实施成功率不高,可用率仅达10%。建设方时而落入承建方的“陷阱”,即未列入合同的潜在需求浮现时,常被要求追加费用,形成“不断建设、不断脱期、不断追加投资”的项目。建设方由于对信息化工程不具备专业知识,投资常常得不到保障。

  同时,据中国国际工程咨询公司(下简称中咨)信息化工程监理部总监张溪介绍,对于系统集成商而言,建设方欠费的情况在业内也屡见不鲜。监理介入后,系统集成商也可以免去追缴费用之苦,在监理方检验完毕后,即可保证费用如期到账。因此,IT监理在实际工作中常常成为信息化工程团队的核心,使建设效果比过去好得多。但是,尽管从事IT监理业务的公司对政府标准出台欣喜异常,他们对超出现有政府规范的无序之处仍充满无奈,其中最令他们头疼的,就是他们的“工钱”,投资额提取比例没有“行规”。

  据张溪介绍,IT监理的成本主要是人员成本。从事IT监理的人员拿和系统集成人员相似工资,远高于建筑监理,而且IT监理工程期动辄两三年,在施工完毕后还要负责对施工方的维护进行监理,无形中增加了成本。

  此外,信息化项目普遍比土建规模小,一般的信息化工程投资多为百万,上千万甚至上亿的很少见,土建工程却动辄上亿、上10亿,所以尽管IT监理在沿用土建监理的按比例收费制时把收费比例翻倍仍不划算。

  况且,为了争取有影响力的大项目,IT监理公司互相压价竞标的情况并不少见。土建监理却有相应的政府规定,建设部、国家质量监督局有详细规定,按照投资规模抽取相应比例,从业者不得超出规定范围。清华万博咨询监理中心副总经理田松涛说:“我们都希望政府能起这个作用,早点制定标准,要不然这个行业也会出现像家电业那样的恶性竞争,这个市场就被做滥了。”(张蕾) 


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