中日废旧电子电器产品回收与再利用制度建设论坛小记

　　关注长链价值——中日废旧电子电器产品回收与

　　再利用制度建设论坛小记

　　本刊记者 刘钊

　　“根据日本的经验，对废旧电子电器进行拆解破碎所得到的材料价值，差不多只有回收处理费用的1/20。这是一种利用率很低的处理方式，其中的费用完全是保护环境的成本。”日本NPO生态推进机构理事林秀臣的这番介绍，也许会令一些试图在环保事业中谋求高利润的商家感到失望。不过，最近四五年以来，林秀臣所在的NPO生态推进机构一直在从事对亚洲各国环保制度建设的课题研究，而从去年开始的“中国项目”更令他对中国的废旧电子电器回收与再利用拥有了一些发言权。他认为，对于中国这样一个发展中国家，应认识到废旧产品回收是个“很长的链条”，并尽量挖掘其中的价值，建立适合中国国情的回收与再利用制度。

　　8月3日，为了对一年多的“中国项目”研究进行总结，由NPO生态推进机构主办的“中日废旧电子电器产品回收与再利用制度建设论坛”在北京召开。

　　深入分析中国国情

　　作为论坛的后援单位，日本驻华大使馆派出代表前来参会，到会的这位代表曾在日本环境工业省任职，他的观点也许对中国政府的有关立法部门最有借鉴意义。他说：“环保制度如果不适合本国特点，它很可能会对该国的环保事业产生危害。”

　　近年来，随着环保理念的普及，废旧电子电器产品的“资源特性”被很多国家认可。许多发达国家都从立法、宣传、废旧电器回收技术研究到废旧电器回收利用产业化等方面制定了详细的管理措施，其中很多成功经验值得中国借鉴。但是，发达国家的主要做法是将产品一次性还原为原材料，再进行回收利用。经过多年的研究，林秀臣认为，发达国家的做法有其经济发展水平和消费观念做基础，但却不是一种适合中国国情的方式。

　　《电器》记者了解到，日本每年回收废旧电子电器超过2000万台，大部分都进入回收处理厂。目前日本回收处理企业的综合年处理能力约1000万台，除了自己回收处理，还有800万～900万台流入东南亚等国家，另外还有一小部分进入二手家电市场。无论经过何种渠道处理，日本实施的都是废弃者付费的制度。但是中国的情况则差别很大，大部分的废旧电子电器都进入了二手市场进行交易。由于购买力有限，“废弃者付费制度”在中国难以普及，而生产者责任延伸制度在现阶段对于首次交易的产品尚难以执行，更不要说二手产品这类“权、责、利”都说不清楚的特殊商品了。

　　针对此种情况，林秀臣提出一项“长链最大价值循环体系”理论，并希望在此基础上寻找中国合作伙伴共同研究中国废旧电子电器产品回收与再利用制度建设问题。最终，中国电子工程设计院、中国家用电器研究院、大连工业大学和河北工业大学四家单位成为该项目的中国执行机构，以林秀臣的理论为基础，在中国各地开展深入调查。目前，项目参与方已完成前期调研，并提出多个电子电器产品循环再利用的试点计划。《电器》记者注意到，这些试点的“新颖”之处在于，把“旧家电的品质提升、修理和拆卸”设计到回收处理厂内。这与中国原有的回收处理试点企业只设计了拆解功能有很大不同。

　　重视二手市场成共识

　　林秀臣的“长链最大价值循环”理论，实际上是他对废旧电子电器“资源特性”的一种细化，他认为，电子电器产品从出厂到废弃，不是只有简单的“新产品”和“废弃物”两种状态，而是表现为“EEE——UEEE、SEEE、REEE、WEEE”几种存在状态(EEE 表示电子电器产品，U表示使用，S表示再利用，R表示改良，W表示废弃)。这几种状态合起来就形成了一条“长链”，而作为发展中国家，中国的回收制度应该关注到长链上更有价值的部分——再利用和改良环节。

　　据信息产业部经济体制改革与经济运行司的黄建忠介绍，信息产业部在制定《电子信息产品污染控制管理办法》前后，二手电子产品市场的管理原本是作为污染控制管理综合体系的一部分同时研究的。“当时也曾起草过一个针对二手市场的管理法规”，但是根据2003年国家出台的《行政许可法》，信息产业部不具备管理二手市场的职能，最终导致他们研究的“二手市场管理”问题被搁置。

　　据了解，林秀臣与几家中国合作伙伴正在完善试点方案，并希望这些试点能够为中国完善二手市场产品性能、安全标准提供技术数据。“但是目前，中国政府在有关制度建设上比较重视的是‘一头一尾’。”一直参与中国有关法规制定的中国家电研究院资深专家张友良说，“头”是指要求制造商进行环保设计，“尾”则是控制回收处理中日益严重的“二次污染”问题。同时，张友良也对林秀臣的项目很了解，他说：“林先生的理论有它先进的地方，但是在对旧家电的改良和维修成本和效果的设计，恐怕也有过于理想之处。”

　　短期内，中国的二手电器市场肯定不能取消。据张友良介绍，去年由商务部制定的《旧货鉴定标准》即将上升为国家标准，这必将加强中国二手电器市场的发展。但有业内人士透露，有关立法机构的最终目的可能仍是“不断加大分解处理能力，逐渐减少二手市场的规模”。