由科学时报社主办、中国科普研究所协办的“纳群言，集众智——全民科学素质行动大家谈”之“社区居民科学素质行动大家谈”于9月15日在科学时报社举行，总结了北京市在《全民科学素质行动计划纲要》“十一五”实施期间的社区科普工作，与会代表分享了北京市“社区科普益民计划”的成功经验和优秀案例，并就社区居民科学素质行动“十二五”规划进行了有关探讨和交流。以下为嘉宾发言实录：

　　北京市科协科普部李磊：很高兴能够参加今天的座谈会，北京市社区科普益民计划从2008年实施以来已经三年了，这三年来也一直想要召开座谈会听听大家的意见、听听专家的意见，看看我们的计划有什么问题和不足，下一步进行改进。今天能够参加这次会议感觉特别高兴。下面我把北京市“社区科普益民计划”实施的经过、想法、成效，向各位领导、专家、媒体新闻记者作以简要的汇报。

　　一、实施“社区科普益民计划”的背景。

　　1，党的“十七大”明确提出，加快推进以改善民生为重点的社会建设。这是一个大的背景，我们所有的工作都围绕党的中心任务来开展。这是我们开展工作的一个大背景。

　　2，北京市高度重视社会建设，成立了社会工委，出台了“1+4”的社会建设文件。改革开放以来，北京市发展日新月异，特别是申办奥运会以来，北京市处于城市化、市场化、国际化、现代化的加速期，社会结构正在发生深刻的变化。很多人由“单位人”变成了“社区人”，跟社区联系特别紧密，社区承担越来越重和越来越多的职责。加强这方面的工作，把科普工作的重点移到社区上，应该得到越来越多的重视。

　　据统计，2006年北京有社区2225个，2007年是2554个，2008年是2609个，每年数量有所增加。街道是135个，乡有40个，镇有42个，村3951个。农村的数量变化不是太大，因为随着城镇化的发展，很多城乡接合部、城中村的改造明显加快，社区数量每年都有所增多。

　　3、社区科普计划能够实施的直接推手是科普惠农兴村计划的成功实践。这应该归功于中国科协，2007年中国科协和财政部创新农村科普工作思路，开创性地实施科普惠农兴村计划，提出了“以奖代补，奖补结合”的工作模式，对北京市科协的思路起到了很大的启发作用。

　　中国科协是2006年实施的，我们配合中国科协，2007年实施北京市科普惠农兴村计划。2008年就开始设计“科普社区益民计划”。社区科普工作，我们有很多年的基础，但是把它归拢起来、形成一个计划、整体推出来，我们费了很多的心思，进行了调研，调研之后和市财政局联合出台了关于“社区科普益民计划”的两个文件，一个是方案，一个是资金管理办法。

　　二、“社区科普益民计划”的几个特点。

　　益民计划以城镇社区为重点，以提升基层科普能力、推动市民科学素质行动为目的，通过“以奖代补、奖补结合、重在建设”的方式，着力加强社区科普活动室、科普场馆、户外科普设施建设，引导科技工作者到社区开展科普活动，壮大科普志愿者队伍。

　　1，重点支持社区提升科普能力，改善居民生活。

　　我们益民计划最大一块就是优秀科普社区，社区方案制定的过程中也经历了几个阶段，比如怎样设置奖补对象，科协领导进行了调研。以社区为单位来申报，重点奖励的是科普活动室、科普画廊。方案条件里从规章制度、科普经费、设施、队伍、资源整合、科普贡献等方面，进行了明确的要求，对申报门槛进行了规定，要求既要有一定的科普工作的基础，又要符合当前居民社区科普工作的现状。

　　同时，我们还特别单列了一项，经济适用房社区、廉租房社区、重点新城新建社区。思路是在政府解决居民住房的条件下，我们通过科普他们的生活，让更多的社区居民受益。

　　2，重视和奖励长期致力于社区科普工作的各类人群。

　　科协是做人的工作的，并且在调研中也发现，长期扎根社区默默无闻开展科普工作的一群人，是我们开展社区科普工作的灵魂所在。我们通过调研，把社区科普工作者(包括科技专家、科普全民科学素质、创作、出版、媒体、传播、文化、艺术等领域的人员)列入奖补对象，只要他们关注社区科普、积极从事社区科普工作，我们就应该给他们奖励。把他们作为一类奖补对象，能够有利于把社会各界力量集中起来，共同推进社区科普工作。

　　3，支持科普场馆开展社区科普工作。

　　为什么把科普场馆单拿出来一项呢？因为我们到一些社区进行调研，一些社区条件比较好，场地也比较宽敞。但是一些老的社区场地条件有限，给它东西都没有地方放。这是我们科普应该特别关注的一批人群，能不能有一些流动性的科普设施经常到社区巡展？既可以解决时间长了，大家玩腻了的难题，又能解决场地不足的问题。所以，当时想把科普场馆单列一块，这个科普场馆包括传统意义上的科普教育基地(场馆)，也包括街道上的科普文化中心，只要你愿意参加科普工作、利用优势开发资源、开展适合社区特点和居民需求的一些主题性科普巡展、科普报告等，我们就应该纳入方案中予以支持。

　　4，创新社区科普模式，试点建设户外科普园地。

　　这应该说是北京的特色，北京市领导提出，北京要建世界性城市、国际大都市，要有自己的特点，在户外建设科普园地。到今年年底，我们在18区县建了18个，户外科普园地设施具有主题鲜明、趣味互动、大型固定的特点，既能表现科学原理，又方便让群众参与，是科普途径和科普传播方式创新的实践。

　　当时领导对益民计划提出了两点要求：第一，我们的资金是从市财政到区财政，然后到下面的单位。资金下去之后要回来，这个“回来”是希望能够带动更多的企事业单位关注社区科普，加强设计研发，为基层提供科普资源、科普设施。通过益民计划的导向性作用，能够带动科普企事业的单位共同关注社区科普居民的需求，开发、设计的科普设施能够提供到社区中。

　　第二，惠农计划是我们参照中国科协的，益民计划我们先行一步，取得一些成效、经验之后，希望中国科协能够领着我们在全国范围内再实施社区益民计划。今年4月参加了中国科协组织的“社区科普座谈会”，前一段时间中国科协又发了“十二五”规划。社区科普益民计划不但要实施，而要作为一个行动纳入到“十二五”规划纲要的范畴里面了。我们特别高兴，因为如果可以纳入到“十二五”纲要中，我们就可以更好地推进计划实施了。

　　三、社区科普益民计划的实施。

　　社区科普益民计划的实施得到财政部门的大力支持，市财政局负责资金安排，按照“定额资助、定向使用”的原则，实行专项转移支付，纳入市对区县专项补助项目库管理。按照自愿申请、集中评审、重点支持、追绩问效的方式，市科协组织项目申报、评审、实施、验收等具体工作，并督查资金使用和建设效果。

　　每年由我们科协发通知，区县科协组织项目申报。申报之后，我们和市财政局组织专家组对项目进行评审。评审之后进行公示，公示通过之后列入项目实施中，由市政府和财政局把资金拨到区县财政，再到区县科协或者到街道、社区进行实施。每年实施完之后我们要进行检查。我们是2008年开始的，一个年度之后，实施单位报总结，市科协组织专家组到实地检查。

　　这几年我们进行了几次检查，总的情况还是很好的，每年在5、6月会下发一个《关于开展北京市社区科普益民计划、科普惠农兴村计划检查工作的通知》，检查步骤包括：书面材料审查、听取区县情况汇报、查原始工作记录和单据、实地考察(超过50%的奖励项目)、评议打分。得到了专家们的普遍认可。

　　社区科普益民计划作为2009年市财政局确定的绩效考评项目，财务公司绩效考评专家全程参与了验收检查工作，对益民计划实施结果给予了充分肯定，考核级别评定为“优秀”。在2010年科协系统工作会上，对验收合格的奖补对象进行授牌、颁发证书，对基层科普工作起到了很好的激励作用。

　　社区科普益民计划实施以来，累计投入奖励资金3900万元，共奖励优秀科普社区222个、资助重点新城新建社区10个、经济适用房、廉租房社区31个、占全市社区总数的10.13%；奖励优秀基层科普场馆72个、优秀社区科普宣传员620名，户外科普园地18个。

　　社区科普益民计划的奖补经费70%以上用于硬件科普设施建设，据初步统计，两年来新建和完善社区科普活动室184个，购置科普硬件设施、科普展教品1万6千余件；通过社会招、邀标方式，形成6个系列13个主题131件户外科普园地产品；新建、改建、扩建科普画廊2755延米，增加科普图书243800余册。科普宣传员队伍1216人扩大到2851人，建立了200多支10人以上的科普志愿者队伍；开展科普宣传活动2700多次，受益人数达200多万人，比益民计划实施前增长1倍以上，达到了科普益民的目的。

　　为加强社区科普益民计划的实施指导，市科协制定了《社区科普工作室建设指导标准》、《社区科普工作室管理办法》等相关制度，利用科普资源网上超市的供需平台，初步确定了社区科普图书、音像制品的配送目录，规范指导北京社区科普工作室的标准化建设。各区县在实施益民计划的过程中因地制宜，不断创新内容与形式，真正实现了益民的目的。

　　社区科普益民计划实施以来，成效初步显现。

　　1，益民计划的资金带动效应非常显著，确实起到了“四两拨千斤”的作用。

　　比如，来广营乡的茉藜园社区既是益民社区，又是创新型科普社区，他们利用益民计划经费，又争取到市科委的一些经费的支持，购置科普供应展品上百件，把七百多平米的地下人防工室建成颇具规模的文化科普中心，特别是科普与社区的地热系统、中水利用系统相结合。中国科协的很多领导去参观，印象都非常深刻，这不光有宣传教育意义，而且和生活结合在一块，有实际作用。

　　又如，秀菊园社区也争取计生委部门的支持，建成“男生女生青春期小屋”，科普内容更加丰富，很具吸引力。

　　再比如，我们的经济适用房社区、廉租房社区、重点新城新建社区也是这样的情况，新建社区有地方没有东西。通州新建社区——紫荆雅园社区因为益民计划的支持，由堆放杂物的仓储之地变身为居民体验科学、学习技能的科普馆，一些科普器材、数字科普图书、科普图书，让居民经常去那里学习，成为真正的科普乐园。还有，石景山区的苹果园社区，它建设的时间比较长，利用地下人防设施吸引了计生委、红十字会、地震局的很多部门，相继投入了一百多万元，建成了占地近千平米、内容非常丰富的科普中心。

　　2，社会各界参与科普的热情高涨，初步形成了大联合、大协作的科普工作格局。

　　比如，海淀区的北下关街道，获得了两个益民计划社区的奖励以后，街道领导对科普工作更加重视。上半年要再投入五百万元，充分体现了学院南路的农科院、钢研总院、财政学院的特色，因地制宜，打造科普大道。如果这件事能够完成，肯定会成为首都科普的又一个亮点。

　　虽然益民计划的经费很多，但是分配到各个区县，确实又显得数量不多。比如，朝阳有43个街乡、460多个街区，虽然每年十个名额，几年下来之后，有的街乡摊不到一个名额。所以，他们老是申报，老是得不到，积极性会有所影响。朝阳科协今年要开展区级的优秀科普社区的申报工作，把大家的积极性调动起来，把好的再推到市里。这样就形成了逐级创建的良性机制，把工作做得更加深入。

　　3，科技工作者深入社区开展科普活动，科普志愿者队伍不断壮大。

　　我们把益民计划的方案，把人作为单独的一类列出来，就是希望通过发挥人的作用，推动社区科普工作的发展。

　　比如，曾辉是东城区的科协副主席。他作为国家大剧院的高级设计师，参与了很多青少年科技创新的工作，在这方面成绩突出，他被提为“2008年的优秀社区科普宣传员”。通过科协系统的推荐，又被评为“首都四进社区活动十大典型人物”，全北京只有十个，影响也比较大。

　　比如，朝阳团结湖街道科普活动做的也比较好，建立了科协社区科普活动室、科普志愿者服务队、三级科普工作组织网络，科普志愿工作成为常态。我们调研的时候，他们的协会特别多，比如英语协会经常组织活动，很多附近社区的居民都参与活动。越来越多的居民参与到社区科普文化中来，这是非常好的事。

　　4，户外科普园地扎实推进。

　　到今年为止，我们在十八区县都建立一个户外科普园地，今年还要对户外科普园地进行评估。这项工作得到很多地方和媒体的关注。像武汉、内蒙古、黑龙江等地的科协，特地到北京来看户外科普园地，并且达成一些初步合作的意向。

　　五、谈几点体会。

　　1、通过实行益民计划，基层居民普遍受益了。通过益民计划的实施、在社区开展科普活动，老百姓受益了，能够把“科学改变生活、科普提升素质”理念落到实处。

　　2、提高了各级领导对科普工作的重视。通过实施科普益民计划，提升了各级领导对科协工作的重视和对科普工作的支持，也提升了基层科协的地位。对于基层建立科普工作的规章制度、争取方方面面的资金支持都起到了很好的推动作用。

　　3、推动了科普专兼职队伍的建立。通过实施社区科普益民计划，表彰奖励了一批优秀科普宣传员，激发了他们的极开展科普工作的智慧和热情，并带动了一大批基层群众主动参与到各项科普活动中来，壮大了科普专兼职队伍的发展。

　　六、下一步的工作和设想。

　　1、适当调整奖补项目。

　　中国科协如果实行了“社区科普益民计划”，用的就是我们“社区科普益民计划”的名，特别高兴，中国科协用这个名了，我们就不用改名了。并且他们的项目也比我们的项目更全面、涵盖的面更广。所以，我们要根据中国科协社区科普益民计划出台以后，对奖补对象设置进行适当的调整。

　　2、适当调整资金使用办法。

　　我们要好好总结，虽然我们社区科普益民计划北京先行一步，但是社区科普工作各地都有很多好的经验。比如，沈阳的科普大学做的非常好，他们做了多年，真的把居民吸引到大学里面，定期的开展。这对我们下一步设施社区科普工作很有借鉴意义。

　　再比如上海的卢湾区开展营养健康社区科普行动，请一些营养协会的专家到社区去，他们已经干预了居民的行为习惯。他们去了之后，先给居民化验血脂血糖数值，干预饮食习惯。经过三个月之后再来化验，看看科普生活的成效。我们经常说，“开展科普活动有什么效果？”卢湾区的做法有很好的启示，从营养健康的角度切入，通过开展健康讲堂、营养配餐、专家建议，改变饮食习惯和行为习惯，使你的身体健康由指标来说明问题。

　　总体来说，我把“社区科普益民计划”的总体情况介绍了一下。希望各位专家给我们多提意见，在下一步的五年计划中更好的实施。