田雪原:过急的人口政策将加剧老龄化 | ||||||||||
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http://www.sina.com.cn 2006年10月30日 11:45 科学时报 | ||||||||||
“21世纪,无论是全世界还是中国,人口增长势头都成了强弩之末。这个时期最重要的人口问题是人口老龄化。在这种情况下,如果再采用比较急速的人口数量控制战略,不但不利于解决人口问题给社会带来的压力,反而会使人口年龄结构的变动过于急速,加重老龄化程度。” 北京大学人口研究所从10月13日开始组织“马寅初人口科学系列讲座”,中国人口
警惕老龄化最高“警戒线” 田雪原说,20世纪是人口暴涨的世纪,也是人口老龄化的世纪。21世纪上半叶,日本为老龄化最严重的发达国家,中国将成为发展中国家当中老龄化程度最高的国家。展望21世纪的中国发展,少子高龄化将在越来越大的程度上左右着人口的变动、经济和社会的发展。 田雪原建议,全面解决中国人口问题应采用“三步走”的发展战略:第一步是尽快将高生育率降下来,这一步到20世纪90年代中期已基本实现;第二步是稳定低生育水平,虽然这一步尚未完成,但已经走过了初见成效的10年路程,预计2030年前后可完成;第三步是在人口零增长和人口总量呈下降趋势以后,根据届时经济、社会发展状况和资源、环境状况,确定理想适度的人口目标。 为此,人口专家设计了“硬着陆”、“软着陆”和“缓着陆”三种方案。其中,“硬着陆”强调用较短的时间把人口数量降下来,在2020年就实现人口零增长,人口达到最高峰值13.88亿之后就开始快速递减,2030年减至13.67亿,2040年减至13.02亿,2050年减至11.96亿,2100年全国人口将减至5.56亿。这种方式可以有效控制人口数量,但会使人口年龄结构变动过于急速,老龄化过于严重。而劳动年龄人口减少过快、相对高龄化,必将导致劳动力的结构性短缺和人力资本活力的减退,使国家面临“未富先老”压力。 “缓着陆”方案则强调缓慢控制人口数量,在2050年才实现人口的零增长,而到2100年中国人口仍有16.05亿。这种方式可使人口年龄结构变动比较合理,老龄化来得比较缓慢,劳动年龄人口所占比例较高的人口年龄结构变动的“黄金时代”或“人口盈利”可维持较长时间,有利于保持中国劳动力廉价优势。但是人口数量控制较差,这是饱受人口压力之苦的中国不能接受的。 “最合理的方式是‘软着陆’方案。”田雪原介绍,可将人口零增长的时间定在2030年,到2030年,人口数量达到14.65亿,2040年可降至14.51亿,2050年降至14.02亿,2100年全国人口可降至10.24亿。这种方案可以兼顾人口结构比较合理、人口数量控制比较有效的优点,是适应我国当前人口态势和未来数量变动与结构合理化,促进人口与经济、社会以及资源、环境协调发展的比较理想的方案。 为将高人口增长率尽快降下来,缓解和逐步消除人口和劳动力过剩的压力,20世纪80年代开始,我国采用了“控制人口数量、提高人口质量、调整人口结构相结合,并以数量控制为重点”的人口战略,这一战略使我国的人口数量得到了有效控制。“但是,21世纪的人口问题不仅仅是数量控制的问题,随着时间的推移,各种人口问题都会浮出水面,其中泡沫最大的就是人口老龄化问题。”田雪原介绍,联合国预测,发达国家到2040年老龄化将达到25%。由此,我国老龄化的最高“警戒线”可设定为65岁以上老年人口比例为26%。但是,如果仍采用急速的人口数量控制战略,到21世纪40年代,我国老龄化的水平就将超过发达国家平均水平,届时我国65岁以上的老年人口比例将超过26%的警戒线。按照我们国家制定的三步走的战略目标,即使到2050年我们达到中等国家的发展水平,老龄化社会的到来也会大大影响我们的发展。 “21世纪人口战略应该是以全面、协调、可持续的科学发展观为指导,素质、结构的合理变动,积极稳妥地实现人口零增长,促进人口与经济社会及资源、环境的可持续发展。”当前,在继续有效控制人口数量增长的同时,更应兼顾其他方面,尤其要注意人口老龄化突破最高“警戒线”。 眼前“红利”与日后“亏损” 老龄化对经济发展的直接影响表现为不同年龄组群人口的变动上。“劳动年龄人口减少过快、相对高龄化,导致劳动力的结构性短缺和人力资本活力的减退。”田雪原说,“老龄化程度越高,对经济增长的不利影响越大。” 自20世纪80年代开始,我国劳动年龄人口所占比例不断升高、老少被抚养人口之和所占比例不断降低,标志着人口年龄结构变动步入了对经济和社会发展十分有利的“黄金时代”,或曰“人口盈利”、“人口红利”期。2005年,全国经济普查数据显示,我国GDP年平均增长率达到9.3%,有专家估计,人力资源、劳动力对经济增长的贡献所占的比例最低在20%以上,最高的超过40%。 田雪原说,我们正在经历年龄结构变动的黄金时期,未来15年,是劳动年龄人口充裕、从属年龄人口比处在低谷的“人口盈利”期。然而,“人口盈利”期过后就是从属年龄比上升较快的“人口亏损”期,红利过后就是负债,有盈就有亏,特别是2030年以后,从属年龄上升就比较快。在发展过程中要注意,随着时间的推移,老龄化给社会带来的负担会加重,对经济发展的不利影响会逐渐凸现。“在‘盈利’期就应筹划如何以‘盈’抵‘亏’、以‘利’补‘损’的方略,不能只分享眼前的‘红利’而不顾及日后的‘亏损’。” (张巧玲 刘丹) |