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电信专家激辩拆分联通 强拆将遇数重压力?


http://www.sina.com.cn 2005年08月16日 19:27 南方都市报

  Frost & Sullivan中国区总经理王煜全:它会打击运营商的积极性

  北邮教授舒华英:没必要在3G牌照发放前考虑相关事宜

  [背景]

  8月1日,人们如往常般使用着联通品牌的GSM和CDMA网络;铁通也依旧保持着自己的名号正常运营着。再一次,有关我国电信重组的传言在平静中散去。然而就在上周,这种静谧的氛围突然被打破——虽然8月1日国资委没有像传闻般对我国六家电信运营商大动手术,但所谓的“新六合三”重组方案仍然在坊间流传着。

  不过这次激起波澜的并非重组方案本身,而是北京邮电大学经济管理学院舒华英教授对于拆分联通的绝对否定。8月10日,舒华英教授发表了两大主张:其一,在新一轮的电信重组舆论中,完全不必拆分联通;其二,不要将重组和3G的运营人为地联系在一起,并建议国家发放3张以上的3G运营牌照。而Frost & Sullivan中国区总经理王煜全对所谓的重组方案也有自己的看法。

  反对之声不绝于耳

  7月下旬,业内再传有关电信业重组的新方案,在此项方案中,中国联通将被拆为GSM网和CDMA网两部分,中国铁通则南北拆分,拆分后联通G网+中国电信+铁通北方组成中国电信,联通C网+中国网通+铁通南方组成中国联通;中国移动+中国卫通组成新的中国移动。伴随传闻出现的还有一张精确的时间表——8月1日,此项重组方案便将正式“公诸于世”。然而到目前为止,8月已过了一半,“新六合三”方案并未得到任何国家相关部门的认可。相反,反对之声却不绝于耳。

  在运营商方面,各项拆分传闻中被“动刀”几率最大的中国联通首先给予了澄清,中国联通新闻发言人首度回应:“经联通公司核实,关于联通分拆重组的传言纯属谣言。目前,联通公司内部各项生产和经营情况都十分正常。”广东联通相关负责人则向记者表示,联通公司目前运作正常,今年上半年“网络优化”和“服务品牌建设”双管齐下,公司业绩呈现出良好迅猛的发展势头,用户数大幅增加,客户的满意度也大幅提升。

  同时,在电信专家中亦有支持联通的声音。在上周信息产业部电信研究院举办的“3G在中国”网络规划与优化主题沙龙上,北邮经济管理学院教授舒华英表示,目前联通的CDMA2000在三大3G标准中表现出色,其较为平滑的过渡技术和演进已经使联通在向3G过渡的过程中占到先机。其结论是——完全没有必要在3G牌照发放之前考虑拆分联通。

  强拆将遇数重压力?

  “重组计划中的几家运营商大都是上市公司,有些还是在海外上市的,资本市场对其制约性较大。这样一来,重组、整合并不是一件很容易的事情,联通便是鲜明的例子。”赛迪顾问电信咨询总监绎明宇博士在接受记者采访时从资本层面阐明了自己的观点。不过在舒华英看来,这只是国家拆分联通可能背负的压力之一。除此之外,强行拆分已靠自己走出困境的联通,还可能在资金、机会、时间、公信等多个方面遇到瓶颈。

  舒华英在接受本报记者采访时指出,从资金成本看,拆分联通的G网和C网需要几十亿甚至上百亿的资金,耗资巨大;从时间成本看,拆分G网和C网需要一年到两年的时间,时间拖得太长;从机会成本上看,根据以往的经验,在拆分重组期间,企业几乎处于发展停顿的状态,只求维持基本的运作,这会丧失许多机会;最后,再从公信成本看,联通作为上市公司,若不按市场规律运作,还是由政府主导,说拆就拆,那就不是真正的市场经济,在世界范围内会丧失公信。

  关于公信问题,类似的观点也来自于国内电信专家,Frost&Sullivan中国区总经理王煜全,他认为,目前讨论电信重组所遇到的最大问题是,整合的方案都不是由运营商、市场决定的,而是政府干预的结果。这样一来会打击运营商自发开拓的积极性;二来无论整合的结果如何,都会带来相当规模的人事调整。

  3G牌照可发3张以上?

  对于联通该不该“拆”,舒华英观点的核心部分在于——拆分联通不应与3G牌照挂钩,“不拆分3G也一样能够解决3张3G牌照不够的问题。”舒华英表示,就目前的格局来看,国内的电信市场完全可以发放3张以上的3G牌照,而不是重组和3G的运营人为地联系在一起,限制在3张牌照以内。

  目前,我国3G已是箭在弦上不得不发,这大大提升了国家为了避免在3G上重复投入,而对运营商进行适当整合的可能性。因此,业内普遍认为,新一轮重组只是时间的问题,但一定会在3G发牌之前。然而,在舒华英教授看来,借助市场经济的自由发展,所谓的重复投入问题也能得到妥善解决。“中国具体该发放几张3G牌照,运营商会根据自己的实力考虑并选择是否申请。”舒华英指出,如果运营商觉得自身竞争力不够,自觉难以和对手抗衡,取得了3G牌照也无法获利,便不会主动申请牌照,这样也就规避了国家重复投入的风险。在这种结果下再进行优胜劣汰的重组才是市场和运营商自己的选择。

  至于怎样的重组方案才是最合理的,舒华英教授在接受本报记者采访时并没有阐述自己的观点。

  焦点话题

  [焦点一]

  拆分联通?

  北邮教授舒华英:强行拆分联通弊大于利

  为什么要拆分联通呢?如果强行拆分联通,将会遇到资金、机会、时间、公信等的巨大成本压力,弊大于利,而且成本很高。例如,从公信来看,联通作为上市公司,若不按市场规律运作,还是由政府主导,说拆就拆,那就不是真正的市场经济,在世界范围内会丧失公信。去年,三大运营商领导换位,在外界就引起了很多的议论,认为中国的电信市场不过是一间总公司,六家子公司。而且,联通的问题是自己可以解决的,推出双模卡便是一大进步。对用户而言,只要保证质量,接哪个网是无所谓的。G网和C网的双网问题联通以前是把它夸大了。中国的电信已经经不起折腾了,再这样拆分、重组地弄下去,可能会由盈利转为亏损也说不定。

  Frost & Sullivan中国区总经理王煜全:几种重组方案都不够好

  目前包含拆分联通G网、C网的几种重组方案都不够好。其中最大的问题是这些整合的方案都不是运营商自己决定的,都是政府干预的结果。这就产生了两个问题:

  一、打击了运营商自己开拓市场的积极性,因为它“不论功行赏”,无论做得好还是不好,政府说拆还是要拆。

  二、不论是整合还是拆分都会带来很大的人事变动,在这种情况下,对企业里的人员有很大的影响,同时也使企业经营受到很大干扰。

  [焦点二]

  3G发牌与电信业重组

  北邮教授舒华英:投资主体多元化最重要

  我是很反对把发放3G牌照和电信业重组挂钩的,为什么一定要先重组再发牌呢?实际上,中国的电信改革,目前最重要的应该是使投资主体多元化,让民营资本和外资进入。实际上,投资主体多元化之后,3G的资金,政府不一定要自己出。

  传闻说拆分联通,是因为要发3张3G牌照,但是实际上,发3张以上的3G牌照是完全可以的。认为应该发3张3G牌照,主要是考虑到重复建设的问题。不过,要有竞争,重复建设也是不可避免的,而且中国这么大的市场,完全可以多发几张3G牌照。至于具体发放几张3G牌照,比较成熟的方案是由运营商根据自己的实力申请,当然这最好是等到投资主体多元化之后,运营商会根据自己的实力和市场考虑,如果不赚钱,他们是不会申请的,在运营的时候也就不会低于成本运营。

  Frost & Sullivan中国区总经理王煜全:如何整合应该由运营商主导

  目前看来,整合与重组很大程度上是为了3G牌照的发放,而3G的核心问题就是市场的开拓问题,如何整合应该由运营商主导。

  好的整合方案应该尽量少地涉及组织机构的调整,以维护企业的正常运营;另外,这个问题应该由运营商自己讨论决定,政府没有企业运营的经验,它不是从市场的角度出发,而参与整合方案论证的人大多是专家、学者,也没有企业经验。因此,在3G和重组问题上,政府只能做裁判员,不能做运动员。

  回顾

  联通两张网曾陷入尴尬境地

  [发端]

  由于3G越走越近,业内盛传国家为控制成本将对电信运营商进行大整合。其中,联通可能被拆分为G网和C网两部分的方案,首次出现于去年的“六合三”方案中,该方案为:中国电信+中国铁通;中国移动+中国卫通;中国网通+中国联通。按照这个方案,在对国内现有的六家电信运营商进行全面重组后,三大电信联合体将会成为全业务运营商。

  [演进]

  不久后,业内传出所谓的“四合三”方案,矛头直指联通。该方案是:四家电信运营商中,中国移动保持不变,联通的GSM网络和CDMA网络拆分,中国电信+联通G网;中国网通+联通C网。

  [激化]

  今年7月,业内再传出新“六合三”方案,其中联通依然难逃被拆的“命运”。具体方法是——中国联通将被拆为GSM网和CDMA网两部分,中国铁通则南北拆分,拆分后联通G网+中国电信+铁通北方组成中国电信,联通C网+中国网通+铁通南方组成中国联通;中国移动+中国卫通组成新的中国移动。

  [辟谣]

  7月27日,中国联通、中国网通相继发表声明,声称“8月1日公布实施百分百不可能”。其中中国联通公司新闻发言人对此事郑重做出了回应:“联通重组,纯属谣言!谣言扰乱人心,属于极不负责的行为。”此外,联通公司新闻发言人还进一步表示,尽管重组传闻盛行,但仍无阻联通有条不紊地开展各项业务的步伐,今年联通扭亏为盈的目标实现在望。

  事实上8月1日国家并未公布任何有关电信重组的消息。

  [声音]

  8月10日,在信息产业部电信研究院举办的“3G在中国”网络规划与优化主题沙龙上,北京邮电大学经济管理学院教授舒华英指出,在新一轮的电信重组舆论中,完全不必拆分联通;此外,不要将重组和3G的运营人为地联系在一起。

  撰文:本报记者 方南 实习生 尉芹溪


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