四川阿坝：在神奇的土地上构建的和谐之坝(图)

http://www.sina.com.cn 2005年07月27日 11:06 人民网-市场报

四川阿坝
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　　实习记者李茂林

　　抑或登临雪山之巅，扯一片云霞围在身上；抑或徒步穿梭于崇山峻岭之间，聆听风与阳光窃窃私语；抑或策马驰骋在牧歌飞扬的草原，与雪域古朴的文化相拥而行；抑或投身于两大两优建设，投身于构建和谐社会……要同时实现你的这些梦想吗？请来这里吧，一个圆梦的地方———四川阿坝

　　四川因物产丰富，素有“天府之国”美誉。而四川西北部的阿坝州，凭借绮丽的自然风光，又得“黄龙天下绝，艳推九寨沟”的绝句。这里的“人间瑶池”黄龙和“国宝故乡”卧龙，宛如两条“巨龙”，与美伦美奂的“童话世界”———九寨沟交相辉映。当中外游客置身于这片神奇的土地上，不能不惊叹：这里就是世界生态旅游的最佳目的地！当建设者们置身于这片神奇的土地上，不能不自豪：这里就是落实科学发展观，构建和谐社会的最佳实验田！

　　走进绿色阿坝

　　阿坝藏族羌族自治州，是一个以藏、羌、回、汉等民族为主体的少数民族自治州。它位于青藏高原东南缘，四川省西北部，为“民族走廊”之地，自然风光绮丽，幅员面积8.42万平方千米。据统计，截止2004年底，总人口达85万人。该州现辖马尔康、金川、小金、阿坝、若尔盖、红原、壤塘、汶川、理县、茂县、松潘、九寨沟、黑水等13个县，州府马尔康。

　　走进阿坝，给人的感觉是“绿色”的世界。阿坝州委、州政府对自己的“家园”做出这样的评述：绿色是阿坝之魂、立州之本。

　　目前，阿坝正吸引着越来越多的国内外游客，成为世界生态旅游最佳目的地。

　　绿色孕育了这里得天独厚的旅游资源。该州内现有自然保护区21处，其中国家级自然保护区4处，世界自然遗产地两处。这里的九寨沟被誉为“童话世界”，是目前全世界惟一荣获世界自然遗产、联合国世界人与生物圈保护区、“‘绿色环球’21”三项国际桂冠的胜地；黄龙被誉为“人间瑶池”，是当今世界最大、保存最完好、结构造型最美的典型的喀斯特地貌；中国第一个自然保护区在阿坝州的卧龙，那里是大熊猫的最佳栖息地。这里还有被誉为“东方圣山”的国家级风景名胜区——四姑娘山，以及达古冰川、黄河九曲第一湾、米亚罗红叶等自然风景区116处；营盘山文化、藏羌民族优秀传统文化、红军长征革命文化等多处人文景观。

　　绿色涵养着这里丰富的水能资源。阿坝州内江河纵横，是黄河惟一流经四川的地区；长江上游四川境内的主要支流岷江、嘉陵江、涪江均发源于此，岷江干流及最大支流大渡河贯穿全境。流域内水量充沛，天然落差大，水能理论蕴藏量达1933万千瓦，可开发量逾1400万千瓦。

　　绿色演绎着这里富饶的生物资源。阿坝是世界十大生物多样性中心之一，保留有世界其他地区早已绝迹的大熊猫、珙桐等动植物“活化石”，被誉为“珍贵生物基因库”。这里有珍贵树种40余类，药用植物1960余种，素有“天然药库”之美誉。立体的气候和充足的日照，具有开发名、优、特、稀水果和反季节蔬菜等绿色无公害食品的广阔前景。422万公顷优质牧草地，构成了全国五大牧区之一———川西北牧区的重要组成部分。河曲马、牧牛、藏系绵羊是特有畜种，是生产加工半野生、半野味、无污染、纯天然畜产品的理想之地。

　　绿色覆盖着这里富饶的矿产资源。阿坝有大型矿床11处，目前已探明矿种59种。优质矿种有金、铀、锂、铁、硅、锰等。其中，黄金远景储量500吨，近期储量270吨；褐煤储量逾30亿吨；泥炭储量居全球之冠；石榴子石储量1.3万吨，居全国第二；大理石、花岗石储量3000万立方米。另有储量丰富的优质矿泉水和地热温泉6处，其中古尔沟温泉集饮、浴、疗为一体，被誉为“川西第一汤”。

　　创造历史辉煌

　　多年来，阿坝州州委、州政府在邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，树立和落实科学发展观、正确地政绩观，注重以人为本、统筹兼顾、改革创新、维护稳定，动员和组织全州各族人民，经过不懈努力，踏着西部大开发的鼓点不断跨越，突飞猛进。如今的阿坝，已经走出封闭、告别贫困，呈现出经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步的崭新局面，迈上了强州富民的现代文明之路。

　　“十五”前4年间，阿坝州的经济以年均12%的增速迅猛发展，综合实力显著增强。2004年是历史上经济增长速度最快、效益最好的一年，全州GDP达62.7亿元，同比增长14.3%，提前1年超额完成“十五”计划目标。民营经济发展走强，增速高出生产总值9.3个百分点。地方财政一般预算收入完成4.24亿元，年均增长22.9%。农牧业产业化经营和特色农牧业开发初见成效，2004年，粮食总产量达15.9万吨，增长4.3%；畜牧业肉、奶产量分别达7.3万吨和8.52万吨，增长9.3%和5%；农牧民纯收入年均增长8.2%。规模以上工业企业累计实现工业增加值12.2亿元，工业对经济增长的贡献率达54.3%。水电等“无烟工业”迅猛发展，已开发水电装机190万千瓦。同年，完成固定资产投资65.3亿元，增长20.1%。福堂电站、鹧鸪山隧道、牧区电网二期工程、天龙湖电站等一批能源、交通重点建设项目竣工投产。全州公路通车总里程达6112千米，实现了乡乡通公路。旅游大发展，外延和内涵不断扩展和丰富，年接待游客550.52万人次，实现旅游总收入39.39亿元，年均分别增长30.1%和42.3%。其中入境游客33.59万人次，旅游外汇收入9640万美元。在旅游经济的拉动下，全州消费品市场活跃，全年实现社会消费品零售额14.3亿元，增长21.7%。去年9月，成功地承办了第二届四川旅游发展大会，为打造最大的国际旅游精品区奠定了坚实基础。

　　在经济发展的同时，社会事业突飞猛进。在民族地区教育发展十年行动计划的推动下，形成了比较完整的民族教育体系及双语教学体制，全州“普九”人口覆盖率达79.6%。“西中藏”结合的医疗卫生防治网正在形成，三级卫生防疫网络进一步健全，农牧民人人享有初级卫生保健。文学、艺术、体育成绩斐然，“西新工程”、“村村通工程”的实施，使广播、电视人口有效覆盖率分别达到72.3%和93%。阿坝州已连续六年被评为全省社会治安综合治理优秀单位，连续三年被评为全省维护社会稳定工作先进集体。

　　这些成绩的取得，标志着阿坝州的经济社会发展步入了速度和效益协调健康发展的轨道，初步进入了可持续发展的进程。

　　向着未来腾飞

　　回首往昔，光荣与成就已载入历史；展望未来，豪情与理想更催人奋进。建设全国藏区综合实力第一州，是四川省委对阿坝的殷切期望，是阿坝州委、州政府实践“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民的具体体现。

　　2005年，阿坝州经济社会发展的主要预期目标为：国内生产总值74亿元，同比增长16%，人均生产总值8367元；实现全社会固定资产投资78亿元，增长20%；地方财政一般预算收入3.48亿元，增长42.51%；农牧民人均纯收入增加200元以上，居民消费价格总水平控制在5%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇化率27.84%，人口出生率控制在14.5‰以内；岷江出州断面水质稳定在Ⅱ类水域标准。

　　据阿坝州发展计划委员会负责人介绍，该州“十一五”规划提出在总体上要树立三大战略形象：实力阿坝———藏区第一州；环保阿坝———长江、黄河上游生态屏障；魅力阿坝———旅游胜地。“十一五”期间，经济社会发展要实现以下战略目标：一是经济总量。GDP年均增长速度高于全国、全省平均水平，注重经济增长质量的提高。2010年，GDP达到130亿元，年均增长14%，人均GDP达到1.5万元。财政收入增长速度高于生产总值1-2个百分点。二是经济结构。2010年，第一、二、三产业增加值分别达到14亿元、56亿元和60亿元，年均增长3%、15%和17%。三次产业结构比从现在的21.939.838.3调整为114346。民营经济占GDP的比重达到50%，城镇化水平达到35%。三是生态环境。继续实施好天然林资源保护、生态综合治理和退耕还林(草)工程，加快草地沙化治理和干旱河谷治理步伐。2010年，森林覆盖率达到26%。四是社会发展。年均人口自然增长率控制在10‰以内，“普九”人口覆盖率和广播电视人口有效覆盖率均达到95%，城镇登记失业率控制在5%以内。五是人民生活。城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均现金收入年均增长7%，电话普及率达到25%。

　　按照规划，阿坝州将在“十一五”期间主要完成两大任务：一是紧紧围绕“两大”、“两优”建设，做大做强优势产业，进一步优化产业结构，促进产业结构升级；二是因地制宜，形成各具特色的产业经济带，优化生产力布局。

　　“两大”、“两优”建设，即在2007年建成最大的国际旅游精品区、最大的牦牛产品加工区、最优的水电工业经济区、最优的特色农业产品生产加工区，为建设全国藏区第一州、全面建设小康社会奠定坚实基础。

　　打造最大的国际旅游精品区是他们最大的愿望。在东北部，以九寨沟、黄龙两个世界遗产为核心，以达古冰川、莲宝叶则、营盘山文化遗址、黄河九曲第一湾、美朵湖等自然、历史风景为支撑，建设川郎路、若九路、平松路，改造川九路、川汶路；以九寨黄龙机场为通道，建设红石公园、九寨天堂、大唐松州和格萨尔王营盘等旅游综合服务设施，形成大九寨国际旅游区。在西南部，以正在申报世界自然遗产的卧龙—四姑娘山中华大熊猫栖息地和桃坪黑虎羌寨古堡为核心，以藏传佛教第一圣山索乌山、米亚罗红叶区、毕棚沟景区、古尔沟温泉、卓克基土司官寨、三江风景区等自然、人文景观为支撑，建设鹧鸪山、巴郎山隧道、金小路，改造汶马路，建设藏羌民族文化走廊、双江口水上娱乐世界、古尔沟生态洗浴保健中心等特色服务设施，形成大熊猫生态旅游区。同时大力开发特色旅游商品，积极参与国际市场竞争，力争把九寨黄龙机场建成口岸机场，把川主寺镇、日隆镇、唐克镇分别建设成为国际旅游航空港、东方“达沃斯”和国际旅游重镇。到2010年，全州旅游人数达到700万人次，旅游总收入达到72亿元。

　　目前最大的牦牛产品加工区在阿坝，全州牦牛存量为142万头，占全国的10.4%。阿坝州牦牛肉、奶年产量分别为3.3万吨和7.7万吨，在四川乃至全国牦牛产品中占有重要地位。“十一五”期间，将以阿坝青藏高原牦牛经济园区为依托，建设红原、若尔盖、阿坝、壤塘、松潘核心示范区，带动畜种、草种改良，提高畜产品商品率，并辐射周边地区和整个青藏高原。建成年屠宰加工能力15-20万头、年产肉制品2万吨、年产直饮奶5万吨的加工企业。

　　他们充分发挥水电资源富集、水流落差大、开发成本低、离负荷中心近的比较优势，以增强电力调峰能力为重点，推进流域水电开发，建设最优的水电工业经济区。以福堂电站建成为标志，继续大力开发岷江主河道的水电资源，新建装机94万千瓦；以毛儿盖水库电站开发为核心，大力推进黑水河流域开发，建设装机120万千瓦，调峰水库7亿立方米；以狮子坪水库电站建设为重点，加快杂谷脑河流域开发，装机40万千瓦，调峰水库1.2亿立方米；以黑河塘电站开发为先导，推进白水河流域开发，装机30万千瓦；以回龙桥电站开发为新的增长点，加快孟屯河流域开发，装机23万千瓦；以双江口水库电站建设为龙头，启动大渡河流域水电资源开发。2007年底，全州水电总装机达到440万千瓦，电站库容近9亿立方米，同时配套建设220千伏、500千伏骨干输电网络。

　　他们致力于建设最优的特色农业产品生产加工区。在汶川、理县、茂县等9县最佳生态适宜区，建立无污染绿色优质蔬菜基地15万亩和水果基地38万亩；在松潘、阿坝、九寨沟等8县，建立中药材人工抚育基地4万亩；在黑水、马尔康等12县，建立藏区青稞基地20万亩。在畜牧业方面，以茂县为中心，建立年出栏30万头的生猪养殖基地；以旅游沿线县为重点，积极发展特色养殖，建立奶源、肉牛、山羊和獐子生产基地。同时，不断培育壮大龙头企业，推进农牧业产业化经营。以润禾、禾嘉、九寨葡萄酒业等公司为龙头，产业化模式覆盖60%以上的农户。到2010年，力争建成特色农产品生产基地100万亩以上。

　　通过“两大”、“两优”建设，形成四大经济功能区。一是东南部工业经济区，包括汶川、理县、茂县3县，建成水电能源工业、高载能工业、天然药业和立体生态农业核心区；二是东北部旅游经济区，包括松潘、九寨沟、黑水3县，建成生态旅游及旅游商品加工核心区；三是西北部畜牧业经济区，包括壤塘、阿坝、若尔盖、红原4县，建成畜产品加工核心区和集大草原自然风光、藏传佛教文化、藏民族民俗风情于一体的特色旅游胜地；四是西南部综合经济区，包括金川、小金、马尔康3县，以水电能源、旅游业为主导，辅以生态农业、矿产开发和生物资源开发，建成综合经济区。

　　构建和谐阿坝

　　为了阿坝的美好前景得以顺利实现，州委、州政府提出了“落实科学发展观，构建和谐阿坝”的保障措施。

　　首先是搞好“五个统筹”。一是统筹城乡发展，继续按照“山上往山下靠、小村往大村靠、农村往城镇靠”的发展思路，大力加强小城镇建设、移民新村建设和牧民新村建设。二是统筹区域发展，针对区位、资源和气候差异，调整产业结构，优化生产力布局，培育增长极，延伸产业链，形成产业环，促进区域协调发展。三是统筹经济社会发展，实施科教兴州战略，加快科技成果转化，引进和推广农业科技新成果和适用技术，进一步落实有关教育发展计划，整合多元文化资源，全面发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业。四是统筹人与自然和谐发展，控制人口数量，提高人口素质，加强环境保护工作。五是统筹州内发展和对外开放，继续坚持“让出优势资源、让出优势产权、让出优势企业，以资源引资金、以产权引资金、以存量引增量”的对外开放和招商引资战略，切实改善投资软硬环境。

　　其次是深入推进“三个转变”。一是推进土地资源向土地资本转变，加大土地经营力度，坚持土地资源法制化管理、垄断化经营、市场化配置。二是推进民间资金向民间资本转变，发挥优势资源对民间资金的聚集效应，加快特色资源资本化进程，在经营范围、注册资本等方面放宽市场准入领域，降低市场准入门槛，积极引导支持民营经济健康发展，形成产业规模，实现投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化。三是推进人才资源向人才资本转变，牢固树立人才资源是第一资源的观念，充分发挥人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，使人才在产业发展中集聚，产业在人才集聚中发展。

　　除此之外，阿坝州委、州政府还加大投资力度。采取国家支持、招商引资、金融支持和资本运作等方式，筹集资金380亿元以上。其中，争取国家支持100亿元，争取金融支持100亿元以上，争取招商引资135亿元以上，通过资本运作筹措资本金45亿元以上。同时完善基础设施，4年内，完成投资60亿元，加快交通基础建设，建成鹧鸪山隧道、都汶高等级公路等工程；完成投资9亿元，完善通信基础设施，实现乡乡通电话和重要景区连续覆盖，实现重点乡镇移动通信覆盖；完成投资15亿元，加快城镇建设，搞好城市道路、绿化、供水、污水及垃圾处理等市政工程建设。而且，更进一步转变政府职能。推进行政管理体制改革，完善行政审批制度，更好地承担起公共管理职能。改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。发展平等团结和睦的民族关系，积极稳妥地处理好影响民族团结和社会稳定的隐患。坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想、组织、作风、廉政、领导班子和干部队伍建设，把制度建设贯穿其中。

　　在新的征途上，阿坝各族人民正沿着党指引的航向，以科学发展观统揽全局，向着“构建和谐阿坝”的目标迈进。

　　(本版照片均为四川省阿坝州发展计划委员会提供)