现代快报：圆明园是公益资源部门化的样板

　　圆明园将湖心岛出租给私人，使游人不得登岛游览的消息，再次引起了社会舆论的关注。

　　自防渗漏工程的搁浅使圆明园备受关注后，如今，因为出租湖心岛而受到舆论的批评，这绝非偶然，这表明公益资源被部门化，进而又被部门利益化，已经成为一种普遍现象，需要引起社会的高度警惕。

　　因为缺水而必须解决生态用水，是圆明园管理处在湖底铺设防渗膜最理直气壮的理由。但是专家们经过查证后认定，圆明园管理处感兴趣的并不是为圆明园解决生态用水。这项耗工极大的防渗工程，其设计和施工目的是要把圆明园近2000亩水域建成只为人提供娱乐服务，可以开快艇的大面积水上公园。

　　把圆明园的生态水系，变成水上公园，目的非常明确：赚钱。赚钱干什么？可以实现部门利益的最大化。同样，把湖心岛出租给私人，也是为了赚钱，是实现部门利益的另一种形式。

　　圆明园不仅是全国人民遗产而且是世界遗产，其所有者是全体人民，具体来说，政府不过是受人民的委托，来对这份遗产进行管护。政府的管护部门可以是管理处，也可以叫其它的名字，但是不论挂什么牌子，其性质都是一样，只是一个“管家”。其对于圆明园没有所有权，只有负责管护的责任，没有任何权力可以随意处置这份公益资产。但是，为什么现在黄山可以出租给个人修别墅，圆明园也可以把湖心岛出租给私人居住呢？其核心问题在于管理的失控，而失控的原因又在于所有权的模糊。

　　国家通过法规的形式，早已明确了公益资源的国有性质。归国家所有，自然就是归人民所有，因为人民是国家的惟一主人，这在理论上不成问题，但在实践当中，这一点却无法落实。归国家所有，就是归政府所有，政府的所有权，又不断被部门、地方切割，所以，公益资源最终就好比是一块大蛋糕，被不同的部门、机构分剥。公益资源的实际所有权，最终就掌握在了不同的部门和地方政府手里。在市场经济的社会里，不论是谁，掌握这些资源后，都会将其变成牟取经济利益的工具。所以，现在各个世遗景区和著名的风景名胜地都在酝酿着涨价，人民开多少个听证会都拦不住，只能眼睁睁看着公益资源都变成各个小团体的摇钱树、印钞机。

　　圆明园是公益资源部门化的样板，通过这个样板，我们追问到对公益资源所有权的明晰问题。我们有理由继续追问下去，完成产权制度的改革，直到使人民不仅拥有名义的所有权，而且要有实际的支配权，彻底明确所有的“景区”的管理部门不过是受雇于人民的普通工作者。□康劲