姜文来：具有划时代意义的环保听证会

　　姜文来

　　非常荣幸，我有机会作为听证代表参加国家环保总局首次有关环保听证会，感想颇深，不吐不快！

　　首先，国家环保总局以圆明园整治工程为契机，举办一场别开生面的环保听证会， 在我国环境影响评价史上具有划时代的意义。环境具有很大的公益性，民众具有知情权。圆明园作为全国重点保护单位，世人关注，民众对其整治工程了解更加迫切，对其进行听证，走出我国民众参与环境保护的最大的一步，必将对我国环境影响评价及环境保护产生极大的深远影响。

　　其次，听证会对提高民众环保知识和意识具有难以替代的作用。听证会引发民众对环境的关注，犹如一场生动的环境知识和意识的课堂，民众积极参与的同时提高了环境意识。同时，听证会对建设工程一方也架起学习、教育、完善和沟通桥梁。一切都在阳光之下，民众、政府、建设方都能获得收益，这是不可多得的教育交流方式，值得推广。

　　第三，提升了国家环保局形象。国家环保总局作为环境保护的主管机关，善于听取民众的呼声，及时召开各方参加的听证会，为大家搭建了沟通的平台，提升了国家环保总局的形象。

　　环保总局初次举办这样的大型听证会，获得了巨大成功，值得祝贺。但不可否认，环保听证会有一些地方值得改进。

　　首先，改进听证代表产生的程序。听证代表产生程序及其构成，是听证会能否准确反映民众意见的关键。此次听证以专家为主，是否代表民众的呼声值得推敲的。

　　其次，听证代表的权利的平等性。作为听证代表，没有院士、教授、官员、百姓之分，都是平等的，在座位安排、发言时间等都应是均等的。本次听证座位安排存在等级差异，发言时间长段不一，有相当一部分积极发言的听证代表没有时间，伤了一部分听证代表的心。

　　第三，注意发言的随机性。听证会代表发言应该是随机的，不应安排一定的顺序发言，安排发言最大弊端是逃脱不了有“操作听证”之嫌疑。总之，国家环保总局走出环保听证的第一步，获得了极大成功，具有深远的理论与实践意义，必将载入我国环保的史册。相信环保听证的明天更美好！

　　(作者为中国农业科学院农业资源与农业区划研究所 研究员 博士生导师)