新闻背景：南浔区基本情况及古镇保护性开

　　人民网记者陈智霞、陈云

　　一、南浔区经济社会概况

　　南浔区是2003年1月新建的湖州市辖区，区政府驻南浔镇。全区辖南浔、双林、练市、菱湖、和孚、善琏、旧馆、千金、石淙9个镇和1个省级经济开发区，全区总人口51.4万人 ，区域面积为716平方公里。2004年预计完成国内生产总值117亿元；工业总产值近600亿元，其中规模以上企业总产值超200亿元；财政总收入近9亿元；城镇居民人均可支配收入13270元，农民人均纯收入6145元。

　　农业产业特色明显。粮食生产保持稳定。以种养为主的效益农业开始从量的扩张向质的提高转变，形成了蚕桑、果蔬、畜禽、水产养殖等四大主导产业，是全省乃至全国最大的淡水鱼养殖基地和全省最大的畜禽养殖基地。基本形成了“金獭兔”、“银湖羊”、“香大头菜”、“温氏鸡”等四大特色农产品。积极推广“龙头企业＋基地＋农户”的模式，带动农民发展特色农业和效益农业，年销售收入在100万元以上的农业龙头企业141家，2003年订单农业成交额达到7.92亿元。

　　工业经济快速发展。全区以南浔省级经济开发区为龙头，带动工业经济快速发展。全区工业总产值达到460.81亿元。有9家省“五个一批”企业、27家国家、省级高新技术企业和60多家市、区重点骨干企业。目前已有100多家三资企业落户南浔。世界500强企业美国泰科公司落户我区，全市第一家国家级博士后科研工作站在我区建立。全区已形成新型纺织、机械电子、新型建材、医药化工、皮革及其制品、金属冶炼等六大优势产业和木业、电磁线、电梯、皮革、精细化工、毛纺、磨料磨具、真丝织造、湖笔、商标织带等十大块状特色产业。特种电磁线生产基地被命名为省级高新技术特色产业基地。木地板生产、销售量已跃升至全国总量的50%以上，是“没有森林的木业大区”和“中国木地板之都”，有3家企业的实木地板获国家级免检产品称号，占全市总数的50%。

　　社会各项事业协调发展。2003年通过省“教育强区”验收。率先在全省试行无偿献血和合作医疗联动机制，农村合作医疗参与率达到87.8%。统筹城乡经济社会协调发展，大力实施“康庄工程”和“百村示范、千村整治”工程。城市化进程不断加快，初步形成中心城市-中心镇-中心村的城市化新体系。精神文明、民主法制和党的建设不断加强。以“星期一夜校”为载体，努力建设学习型机关，其经验在《人民日报》头版显要位置刊发。公安系统推出“四警合一”新举措被作为全省先进典型推广宣传。社会秩序保持良好，总体水平位居全省前列。扎实开展基层“先锋工程”和部门“满意工程”活动，进一步加强基层组织建设。

　　旅游资源十分丰富。南浔是省级旅游区，国家4A级旅游景区。全区人文旅游资源丰富，年游客量超180万人次。“江浙雄镇”南浔镇是浙江省历史文化名镇，镇上有全国文保单位小莲庄、嘉业堂藏书楼以及张石铭旧宅等古建筑群。南浔古镇被列入联合国教科文组织世界历史文化遗产预备清单，并荣获联合国教科文组织颁发的“2003年亚太地区文化遗产保护杰出贡献奖”。含山蚕花节被列为“中国民间艺术游”系列活动。菱湖的“桑基鱼塘”被联合国粮农组织誉为中国唯一保存完整的传统养鱼生态农业模式，2003年被评为全国旅游资源最高等级—五级标准。区域内还有桥镇之称的双林镇，湖笔之都的善琏镇，灯谜之乡的菱湖镇，形成了江南少有的古镇群。

　　二、南浔古镇的历史沿革

　　据南浔境内发现的洪城、花城、上石等古文化遗址证明，早在新石器时代，原始社会氏族部落就在此繁衍生息。历史上，南浔的隶属关系变化很大。相传夏禹治水，划天下为九州，南浔辖域隶属扬州。春秋战国时期先后属吴、越、楚。公元前333年，楚以此为春申君之封邑，始建菰城县，南浔辖域隶属菰城县。秦灭六国后，分天下为三十六郡，置会稽郡，下设乌程、由拳等县，今区境属乌程县。西晋太康三年(公元282年)，分乌程县东乡置东迁县，县治在今旧馆。南朝宋元徽四年，东迁县改为东安县，次年仍复名为东迁县。隋开皇九年东迁县并入乌程县。宋太平兴国7年，分乌程县东南15乡置归安县。民国元年(1912年)，乌程、归安合并为吴兴县，今南浔辖域隶属吴兴县。1949年5月2日，南浔解放，今南浔辖区隶属吴兴县。1981年1月，撤消吴兴县，改为湖州市。1983年7月，撤消嘉兴地区，湖州市改为省辖市，建立城、郊两区，南浔隶属于湖州市郊区。1988年11月，撤消湖州市城、郊区建制，实行市管县又直接领导原城、郊区所属乡镇、街道的体制，南浔镇直属湖州市。1993年9月，湖州市区下设城区、南浔区、菱湖区3个区工委。南浔镇属南浔区；2003年1月，根据国务院(国函E2003)2号)和省政府(湖政发E2003)2号)文件精神，湖州市撤消城区、南浔区、菱湖区3个区委、区管委会，设立吴兴区、南浔区两个市辖区。南浔区区委、区政府驻南浔镇。

　　三、南浔古镇的保护性开发

　　1、南浔古镇保护和旅游开发现状

　　南浔旅游资源文化沉淀之丰厚，景点内涵之丰富，建筑装饰之精巧，镇市规模之恢宏，与其它江南古镇相比，均居于首位。经过前几年的保护修复，古镇旅游有了一定的规模，但大多数旅游资源尚未开发或处于开发的初始阶段，还需进一步保护开发。

　　(1)南浔古镇保护与开发的基本情况

　　南浔镇从20世纪末开始进行旅游开发，为切实推进南浔古镇旅游的发展，成立了湖州南浔旅游发展有限公司(以下简称老旅游公司)，公司成立于2000年，注册资本1600万元。注册时湖州市房地产开发总公司出资900万元(隶属于市建设局)，湖州市南浔房地产开发物业经营公司出资500万元(隶属于市建设局)，湖州市南浔城建发展总公司出资200万元(隶属于南浔镇政府)。2003年7月，湖州房地产开发总公司将其900万元股份划转至湖州市南浔房地产开发物业经营公司，至此，湖州市南浔房地产开发物业经营公司(现隶属于区城交局)股份为1400万元。

　　2001年4月，公司开始起动修复南浔古镇，至2004年2月底，共投入1亿多元资金，拆除了与景观不协调的水塔、烟囱等建筑物10余处，修复了部分古镇风貌，“三线”下埋5千多米，开挖河道100多米，砌石护岸300多米，改造新建石桥4座，古镇修复搬迁居民住房300多间，面积10000多平方米，涉及居民近千人。恢复了传统的木器、丝行、米行、轿行等老字号商店，改造了南浔剧院并增加了古戏台。通过收购、拆除、改建、修复等使南东、西街南段基本反映了清末民初的南浔原貌。

　　通过大量的资金投入，南浔古镇面貌得到了很大改善，古镇旅游取得了长足进步，修复开放了多个景点，为南浔旅游产业发展打下了良好的基础，得到群众的好评。但由于受体制、管理权限、资金等因素影响，南浔旅游发展有限公司背负了沉重的债务包袱，区人民政府从2月份开始组织有财政、法院、旅游等部门组成的小组对公司进行帐目清理。至2004年2月底，老旅游公司帐面负债7170万元，自有资产经国资委评估1800万元。老旅游公司严重资不抵债，已无力筹集资金用于古镇修复开发建设，同时大量的工程欠款已引发了严重的社会矛盾，影响社会稳定。而古镇保护性开发已不容再次延误、错失机遇，寻求新主体参与南浔古镇保护性开发成为当务之急。

　　(2)刻不容缓的古镇保护性修复

　　南浔是一个有近千年历史的古镇，由于历经沧桑，南浔古镇的保护已刻不容缓。古镇内居民密集且住房条件差，且居民以老人居多，保护能力弱，加之电线线路老化，使用明火等问题使古镇存在严重的火灾隐患。污水直排，卫生条件差等问题使古镇环境污染难以根本消除。水系受到破坏，上个世纪70年代初期，由于受到“填河改路”的影响，填掉了北市河、栲栳湾河，从而严重破坏了南浔古镇十字水系，使浔溪之水流速缓慢，河道不畅。河道污染越来越严重。70、80年代由于受发展空间的影响，古镇区内建了不少多层建筑，出现了乱搭乱建的现象，还存在不少企业、工厂，与古镇区整体环境风貌非常不协调。南浔是园林之镇，清代最盛时大小花园有12座之多，密度冠于全国。而今，除小莲庄、嘉业堂藏书楼庭院保存较为完整外，颖园尚存，述园踪迹可寻，适园只剩下一座长生塔，宜园仅留遗址供人凭吊，面积20亩的庞家花园只存孤零零两口大池塘，昔日湖光山色尽相映的优美风光已是荡然无存。南浔是“江南大宅门”，宏屋巨宅，享有盛誉，历届政府也十分重视古镇保护工作，但古镇中需要保护的量实在太大,眼前残酷的现状是令人堪忧的。7000平方米的庞家大宅断壁残檐，破败不堪；被法国建筑家齐哈称作完全是法国土鲁兹式的、在中国小镇重现真是奇迹的西洋楼梁木崩坏，墙体开裂，房屋将倾；金绍成旧居大厅千孔百疮，“二进”灰飞烟灭，“三进”满目疮痍；张石铭旧居虽几经修缮，但6000平方米中仍有塌损面积300平方米。而门窗不全，楼面腐烂，木雕、石雕、砖雕破损、残缺的更是比比皆是。还有闻名遐迩，急需修缮的丝业会馆、广惠寺等等。这些有重要保护价值的建筑如不马上修复，将一一消逝，永不复存。豪宅名园，将成为明日黄花。到时即使花了钱也未必能达到“整旧如旧”的效果。保护南浔古镇，抢救文化遗产，刻不容缓。据测算，若仅仅是保持现状，即修复保存尚好的旧居、“三线”下埋、适当动迁旧居中的居民，消除火灾隐患和环境污染，则需要资金约3亿元；若要达到环境基本和谐，即拆除省级以上文保单位周围之不相协调建筑，修复有保存价值的历史文化建筑，则需要更大量资金。

　　2、选择上海博大投资发展有限公司作为合作伙伴是区委、区政府做出的慎重选择

　　南浔古镇保护与开发已刻不容缓，工作任务重、时间紧。2003年1月新区建立后，区委、区政府对古镇的保护与开发非常重视，进行了多次研究，认为依靠南浔自身的力量对南浔古镇进行保护开发是难以实现的。引进国内企业的巨额资金，及早使古镇的环境资源优势转化为现实的经济优势，取得地方和企业共同获利的双赢局面，这是已被证实的一种最佳方案。从保护历史文化遗产实际出发，对历史文化遗产保护仅依靠单一的政府财政投入进行修复保护已不大可能，必须依靠全社会力量多方筹措资金进行保护和开发利用。引进外来资金成为解决将古镇资源优势转化为现实经济优势的主要途径。为此，我区提出了建立“政策支持为导向，企业投入为主体，社会效益促发展”的多元化保护与开发投资机制的战略决策。选择上海博大投资发展有限公司(以下简称博大公司)作为南浔古镇保护与旅游开发项目的合作伙伴，是由于它的众多优势条件。

　　(1)博大公司有充足的人才。博大公司聚集了一批高层次的人才，他们有丰富的资本运作和参与各种大项目的管理经验，并有针对性地面向全国招用了一批古镇保护性的高级人才，其中有参加过上海“一大”会址和淮海路修复的专家，有参加过上海朱家角古镇修复的专家。这些人才能胜任我们古镇保护的需要。

　　(2)博大公司有强大的投资实力。选择博大公司作为南浔古镇开发项目的合作伙伴，重要原因之一是由于它强大的资金实力和产业优势。博大公司是浙江烟草局设在上海的一家国有投资控股型有限责任公司，有浙江数家烟草企业为股东，资金实力雄厚且能确保项目投入。博大公司与国内主流媒体有着良好的合作关系，有利于通过媒体构筑南浔古镇的宣传平台。它与旅游界关系密切，可以使南浔成为国内旅游产业链中的一个节点而直接受益。

　　(3)博大公司有先进的理念。博大公司具有保护中国古典文化、历史文化的强烈意识和决心。经过对江南古镇群的全面而认真的考察和研究后，认为南浔古镇历史文化底蕴最深厚，而目前状况又急需保护，并认为应以保护为主、开发为辅。积极主动地提出对南浔古镇进行保护性开发。在工作中也是本着保护第一的观点，聘请国内外一流的单位进行设计和保护施工。其开发理念注重保护工作，符合我们古镇保护的需要。

　　3、南浔古镇保护开发项目总体情况

　　区委、区政府对该项目非常慎重，就该项目进行了多次专题研究，并就该项目合作事宜及时向市领导进行了汇报，受到市委、市政府的高度重视，并多次专题研究该项目。2003年9月17日，市政府第6次常务会议专题研究了关于上海博大投资南浔古镇保护与旅游开发项目情况，会议肯定了我区引进外来投资者组建公司，实施南浔古镇保护与合理开发利用这一做法。2003年10月15日，市委第9次常委会就南浔古镇保护与旅游开发项目问题进行了专题研究，认可了区委、区政府引进外来投资者加快南浔古镇保护与合理开发利用的做法，并充分肯定了上海博大投资南浔古镇保护与旅游开发项目对推动南浔古镇保护和湖州旅游业发展的重要作用。2003年10月18日，经市政府鉴证，双方正式签约，用五年时间，总投资23亿元，联合保护性开发南浔古镇。

　　(1)公司及项目基本情况

　　浙江南浔古镇旅游发展有限公司(以下简称新旅游公司)由博大公司与湖州南浔欣欣城建发展有限公司(国有公司，代表区政府)发起组建，于2003年12月24日正式在工商局注册成立。公司注册资本3000万元，博大公司出资2100万元，占注册资本的70%，区人民政府通过南浔欣欣城建发展有限公司出资900万元，占注册资本的30%。公司按现代企业制度建立和运作，实行董事会领导下的总经理负责制。

　　古镇保护与开发项目分为两期实施。一期工程主要任务是贯通旅游线路，恢复和修缮沿线原有风貌与景观，完善旅游区综合配套。建设总投资估算约11亿元，建设周期约2年。一期工程意向以水道为主体，设计 “8”字环形水路游览线，串联各个景点。对旅游线路上的一些重要节点将依据南浔古镇原有风貌及江南大宅门的思路进行大力度恢复和修缮。一期工程完成后，功能配套基本到位、氛围营造基本实现、在南浔古镇原有历史文化遗产得到保护性修复的同时，实现南浔古镇旅游业的快速发展。二期工程的主要任务是进行古镇整体功能性的开发和完善。预计总投资约12亿元，计划3年时间完成。二期工程的主要项目是修复东园、宜园等景观，在宝善街西市河两侧，修复一批具有本土特点的旧宅。工程完工后，南浔古镇风貌将得以再现，原有私家花园、古老建筑将基本实现全面恢复和修缮，配套设施更加完备，旅游景区更加成熟，旅游产业形成可观规模。

　　(2)古镇规划基本情况

　　新区成立后，区委、区政府对古镇的保护非常重视，为了加大古镇保护的深度、广度和力度，今年初区政府又委托湖州市城市规划设计研究院，对2002年编制的《南浔历史文化保护区保护规划》进行了更深、更细层次的修编，具体到古镇上的每条河、每幢房子。组织市文保专家在充分调查的基础上，又新挖掘了17处具有保存价值的文物建筑和31处近代优秀建筑列入规划之中。规划反复论证，修改完善后经专家评审，向南浔社会各界经图版展示和网上二种形式公示，征求意见并修改后，于2004年11月经省政府浙政函(2004)166号《关于南浔历史文化保护区保护规划的批复》文件批复同意。同时，古镇保护性开发一期工程的概念性规划由上海同济大学历史文化名城研究中心为主，汇同加拿大PPA建筑师事务所共同设计，现正在反复征求意见过程中，规划完全依据《南浔历史文化保护区保护规划》而编制。

　　(3)拆迁工作基本情况

　　为切实树立南浔古镇对外的形象，拟在香山桥边建造古镇主入口，依据《湖州城市总体规划》(含南浔区中心城区及古镇区)、《湖州历史文化名城保护规划》(含南浔区中心城区及古镇区)和《南浔古镇保护规划》对该区域实行实施拆迁，依照法定程序实施，手续齐备。拆迁主体是市土地储备中心，委托南浔镇房屋拆迁事务所组织实施，我区拆迁办负责业务指导。在拆迁过程中，切实考虑群众利益，妥善解决了过渡房和同步启动安置房建设，给予优惠的政策支持，到目前为止，共209户拆迁户中，已签约150户，全部是通过上门宣传、做思想工作，群众自愿签约的。

　　拆迁范围内的全部基本都是与景观不协调的现代建筑，如罗克皮件厂、老人民医院、兴发五金厂和十年未建成的烂尾楼川菱宾馆等，这些建筑都在国保单位建控地带内。其中有5户砖木结构的老房子，分别建于解放前夕，据文物部门、房管部门调查，根本不足百年(古镇内国保单位张石铭旧宅、小莲庄、嘉业堂藏书楼均不足百年)，结构简单、普通，既无建筑保护价值也无人文历史保护价值，且零乱分布于现代建筑群中。老房子大多经过改建甚至严重改建。在拆除过程中，始终坚持先经文物部门鉴定，摄像保存后再实施拆除手续，现一户一档资料全部保存。

　　4、政府加强监管古镇的保护与开发

　　协议明确，所有古镇建设性详细规划都必须符合《湖州城市总体规划(南浔部分)》、《湖州历史文化保护规划(南浔部分)》、《南浔古镇保护规划》和《南浔历史文化保护区保护规划》，都必须经区政府组织专家评审并广泛征求意见后，严格按法定程序审批后方可实施；古镇所有的保护和修复均应在市、区文物部门的指导下进行；新旅游公司负责所有项目的融资, 确保建设资金的按期到位，负责进行南浔古镇保护区旅游资源的整合和推广。若违约，区政府有权收回旅游经营权。为加强对古镇保护的监督、管理，区政府在新区建立不久就成立了文物保护管理所和古镇保护管理委员会。在南浔古镇保护性开发中，聘请国家级专家阮仪三教授为顾问，同时从全国各地聘请了十多位从事古镇修复、旅游等方面的人才，所有这些都充分说明区委、区政府高度重视、切实加强对南浔古镇的保护。

　　南浔古镇保护性开发项目是一张宏伟的建设蓝图，项目的实施，必将推动全区旅游产业的发展、带动和促进南浔经济社会的发展，给南浔人民带来历史性的发展机遇，使南浔成为繁荣昌盛，文明祥和的乐园。(人民网湖州12月24日电)